當前農村水庫管理現狀與對策

鄔麗

（重慶市墊江縣黃沙鎮農業服務中心　重慶墊江　408327）

當前農村水庫管理現狀與對策

鄔麗

（重慶市墊江縣黃沙鎮農業服務中心重慶墊江408327）

近年來水庫工程為各地區農業發展起到了重要的作用，我國農村水庫的分布面比較廣，數量也非常多，這些水庫在防洪、供水等方面發揮了巨大的效益，同時在改善農業生產條件、提高廣大農民生活水平過程中也起到了非常重要的作用。但是農村水庫管理中普遍存在著工程質量差、建設標準低等相關問題，加上后期維護管理不及時，其效益得不到充分發揮，甚至對下游農民的生命財產安全造成了威脅，因此加強水庫管理已經迫在眉睫。本文以墊江縣為背景，從不同角度針對農村水庫管理現狀及對策展開了一系列分析。

農村；水庫管理；現狀；對策

近年來水庫工程在我國農村地區得到快速發展，不僅在經濟和農業生產等方面起到了重要的作用，同時在防洪、灌溉等方面也發揮了非常關鍵的作用，為農民的生活提供了很大的便利。但是現階段我國很多地區水庫管理制度并不完善，始終存在一些對水庫管理不力的因素，對水庫的發展造成了嚴重的不利影響。本文以墊江縣的水庫建設為背景，針對目前農村水庫管理展開一系列分析。

1　墊江縣水庫建設概述

墊江縣位于重慶市的東北部，與主城區相距120km的距離，在我國是重要的農村飲水安全示范縣。全縣的面積約為1518km2，共轄25個鎮，共有人口96.37萬人。該地區的水資源非常貧乏，很多年來的平均水資源總量大約是7.2億m3。近年來隨著國家加大對農村飲水安全項目的投入，墊江縣的供水事業也得到了快速的發展，現在，墊江縣境內共有長度超過5km的大小河流41條，同時擁有大量的中小型水庫，其中共有中型水庫1座，小一型水庫和小二型水庫分別為18座和97座，山坪塘2096口，其總庫容已經達到了1.05億m3。墊江縣水庫工程建設我該地區農業生產發揮了巨大作用，在改善農業生產條件以及提高農民生活水平等方面起到了十分重要的作用。本文以墊江縣為主要背景針對其農村水庫管理展開分析。

2　農村水庫管理現狀

2.1農村管理設施落后

墊江縣的水路分布比較廣，位置也比較偏僻，大多位于遠離交通干線的山區中，在管理和觀測等方面的設施都比較缺乏，重要的水情測報、安全監測等設施都不齊全，工程在盲目運行之中，很容易失事。同時資金上的投入不足、工程設施不配套，一些工程成為“半拉子”工程，還有多數水庫在建設過程中缺乏管理、通信等相關設施，輸水設施、泄洪設施等不夠完整，個別水庫設置溢洪道也是形同虛設。

2.2管理隊伍不完善

一些條件較好的“小一”型水庫除了有管理機構及固定的管理人員之外，幾乎所有的“小二”型水庫沒有設置專門的管理人員，由政府農業服務中心人員負責管理，政府農服中心人員肩負政府繁瑣的工作，導致多數“小二”型水庫為承包管理或者代管，他們以水庫的養魚為經營收入，所以水庫管理人員將自己大部分的精力放在了水庫的綜合經營上，他們以盈利為目的，沒時間在水庫管理理論上加強學習。同時，和其他同行之間的交流也比較少，對水庫管理水平的提高起到了一定的制約作用。

由于水庫管理工作本身非常單調，加上農村的自然條件比較惡劣，環境比較簡陋，有管理機構的水庫，在水庫管理方面的技術力量嚴重不足，現有水庫管理工作中嚴重缺乏專業的技術人員，現有的管理人員對業務不熟悉，在新方法、新技術的掌握過程中遇到了很多困難，在工作中的反應能力、應變處置能力都不足。

2.3管理體制不健全

我縣大多數鄉鎮級水庫管理，由村級組織或者承包人獲得運行收益，這種情況下承包人為了獲得更高的經營利益，在管理工作中嚴重忽視了運行的安全性，這時防汛的責任主要在政府，這種管理和運行方式嚴重不協調，同時安全和之間的矛盾也得不到有效的協調。正因為目前水庫工程的管理體制不順，運行與維護的責任不夠明確，雖然水庫得到了市、縣整治資金進行病險整治，但后期的維修管護資金的投入得不到切實有效的落實。在水利工程運行管理與維護過程中，資金投入不足，相關公益性的開支缺少足夠的保障，水庫的后期維修管護得不到保障，那么水庫整治得再漂亮也是沒有用的。

2.4嚴重忽視水庫資源

水庫一旦建成之后會生成大量的資源，但是縱觀目前我縣農村水庫管理的現狀可以看出，水庫管理部門對這些資源的所有權、經營權以及使用權被嚴重忽視，從水庫開始運行開始，水庫管理部門就有對工程安全進行維護的責任，但是水庫工程運行過程中產生的經濟和社會效益卻是公益性的，基本上是無償的。目前現行的法律及有關水權的條件和其他法規之間是存在沖突的，水庫管理部門技術不能阻止水庫被非法侵占，也沒有能力對庫岸林地開墾造成的農業生產污染、水土流失等問題進行控制，不能對水庫工程被當地群眾帶來的破壞進行保護和阻止。同時，多數水庫無償提供農業供水，且很難對用水量進行科學的控制。

3　當前農村水庫管理的對策

目前在水庫管理工作中，保證農村水庫的有效運行是其中的一項主要任務要保證農村水庫管理能夠快速的走上一條快速健康發展的道路，水庫管理單位就要不斷加強對水庫的管理，具體來說可以從以下幾方面展開分析：

3.1完善各項工程設施與非工程設施

按照我國農村水庫管理的實際情況來看，水庫通信與交通設施的完善非常重要，同時還要積極聯系交通部門對入庫公路進行適當增加和改建，以達到防汛搶險的標準，更好的為防汛搶險提供有效保證。將加固工程作為工作的有利契機，對目前的各項工作與生活設施進行改進，增設觀測設備，逐步加強檢查與觀測，及時發現水庫險情，以便及時采取有效的防治措施，爭取可以做到防患于未然。此外，還應針對工程資料展開現代化的工程信息管理，從而為水庫資料的科學管理奠定基礎。

3.2不斷加大培訓力度，促進管理人員素質的提高

在培養水利工程管理人才時，應注意在職員工的業務培訓與學習，多與同行之間交流工作經驗，尤其要注意對實用型人才的培養，促進水庫管理人員整體素質及管理水平的提高，同時不能忽視對員工政治素質及業務能力的培養，在工作過程中不斷加強憂患意識。與此同時，還要適當吸引一些人才壯大水庫管理人員隊伍。此外，不能忽視管理人員工作及生活條件的改善，切實的將員工的后顧之后解決好，并對必要的管理經費進行落實。

3.3進一步明確農村水庫安全管理的具體責任

在水庫管理工作中應對水庫管理機構進行有效組織，進一步明確相關機構的全責，落實專職的水庫管理人員，對管理工作進行規范化，將水庫具體工作細化到每個管理人員的職責上，通過對水庫管理單位性質及類別的劃分，對細化后的職責進行確定，最終實現定崗定編。管理人員有了相對穩定的待遇和工作，就會樹立起以水庫為家的理念，將精力放在工作中，從這一點來看，可以激發出管理人員的工作積極性，促進管理水平的提高，激發員工的創造力。此外，管理人員的素質提高了，才能進一步了解水庫的實際運行情況，從而更好的為抗洪搶險提供技術上的保障。

3.4大力保護農村水庫資源

在農村水庫管理工作中，水庫侵占、水體污染以及工程設施人為破壞等問題非常普遍，面對這些行為水庫管理人員往往是心有余而力不足。整體上來看可以采取以下幾種措施：①在農村水庫資源保護管理工作中確立明確的管理體制；②根據目前農村水庫環境的保護情況編制有關水庫環境保護的相關法律條文，由人大立法的方式對其進行發布實施；③不斷加強水政執法力，將農村水庫工程、基礎設施的相關保護性工作做好；④農村組件水庫資源保護與研究的機構，大力展開針對農村水質保護及水產養殖之間關系的研究，進一步加大力度進行庫區水資源環境的檢測，不斷強化對庫區水資源的保護與管理；⑤建立起明確的水價形成機制。

4　結語

綜上所述，因為受到多種因素的影響，目前我國農村水庫管理中存在著一些不足，這些問題對水庫管理水平的提高產生了嚴重的制約，我國經濟的順利發展遇到了一些困難。為此，為了進一步發揮水庫在促進社會經濟發展上的積極作用，有必要通過一些有效措施消除農村水庫管理中的不利因素，促進農村水庫管理水平的提升。同時，落實專職的水庫管理員，并對水庫工程進行及時的維修和養護，從而使農村水庫的運行能夠走上一條良性發展的道路上來。

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TV697

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1673-0038（2015）38-0313-02

2015-8-23

鄔麗（1978-），女，工程師，主要從事水利工程建設管理方面的工作。