應用3S技術與移動互聯網促進城鄉規劃管理現代化

羅文健

（柘榮縣城鄉規劃設計室）

應用3S技術與移動互聯網促進城鄉規劃管理現代化

羅文健

（柘榮縣城鄉規劃設計室）

城市規劃擁有依法干預城市開發的權力。城鄉規劃管理是一項十分重要的工作，為保障城市規劃的實施。，促進民生和經濟的發展，必須全面做好各項規劃管理工作。本文重點就應用3S技術與移動互聯網促進城鄉規劃管理現代化進行了研究。

3S技術；移動互聯網；城鄉規劃；管理現代化

1　現狀城鄉規劃管理方式及存在問題

城市規劃管理就是根據《城鄉規劃法》和已批準的城市規劃，對城市各項建設用地和建設工程實施行政審查，批準、核發“一書兩證”即《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》，對城市規劃行政許可的內容是否符合已批準的規劃，以及城市內的建設項目是否符合規劃許可的內容進行監督檢查和行政處罰的行政管理活動，是一項綜合性、復雜性、系統性、實踐性、科學性很強的技術行政管理工作，直接關系著城市規劃能否順利實施。然而憑借規劃管理部門現有的設備和力量及人工管理方式，卻又是力不從心的，主要存在以下問題：

（1）對村鎮規劃的管理鞭長莫及，尤其是城鄉結合部發展迅速，規劃管理難以適應；

（2）很難全面實時了解管轄區內城鄉建設動態；

（3）只停留在單方面的管理，缺少互動機制；

（4）公開公平性差，違法現象難以監督；

（5）辦證效率低，且審批易于出錯；

（6）管制效能差，易于被偷建，導致亂占亂建現象嚴重。

2　3S功能與作用

3S即遙感技術（RS）、地理信息系統（GIS）和全球定位系統（GPS）三種技術的有機組合，形成一種動態的、可視的、不斷更新的、通過計算機網絡能夠傳輸的、三維立體的、不同地域和層次都可以使用的、“活”的系統。

RS即遙感技術（Remote Sensing）是從人造衛星、飛機或其他飛行器上收集地物目標的電磁輻射信息，判認地球環境和資源的技術。是從遠距離利用自身或目標本身輻射電磁波、可見光、紅外線感知目標，對目標進行探測和識別的技術。應用遙感技術可以實時了解管轄區內城鄉建設動態。

GIS即地理信息系統（Geographic Information System）是在計算機硬、軟件系統支持下，對整個或部分地球表層（包括大氣層）空間中的有關地理分布數據進行采集、儲存、管理、運算、分析、顯示和描述的技術系統。隨著三維GIS技術的發展和應用，可以將城市規劃的理論和模型構筑于三維GIS平臺上，并運用三維GIS技術仿真模擬城市規劃。這樣，不僅可以預測城市規劃狀態的變化，還可以客觀評價和選擇各種不同的規劃方案，進而更好地解決城市規劃問題。實踐證明，把GIS的空間分析功能應用到城市規劃編制中，可以為確定城市發展規模和空間布局提供科學的依據，這必然會提高城市規劃編制的合理性和精確性。

GPS即全球定位系統（Global Positioning System）是美國國防部研制的一種全天候的，空間基準的導航系統，可滿足位于全球任何地方或近地空間的軍事用戶連續地精確地確定三位位置和三位運動及時間的需要。它是一個中距離圓型軌道衛星導航系統。RTK（Real-time kinematic）實時動態控制系統。這是一種新的常用的GPS測量方法，以前的靜態、快速靜態、動態測量都需要事后進行解算才能獲得厘米級的精度，而RTK是能夠在野外實時得到厘米級定位精度的測量方法，它采用了載波相位動態實時差分方法，是GPS應用的重大里程碑，它的出現為工程放樣、地形測圖，各種控制測量帶來了新曙光，極大地提高了外業作業效率。應用GPS RTK能夠快速準確獲得和定位某個點的坐標。

3S技術與地理信息的規劃在我國城鄉的分區規劃和區域規劃等方面的有機融合發揮著不容忽視的作用，該技術的應用領域十分廣泛，具體包括：為了降低大量數據系統收集、整理與分析城鄉規劃信息的經濟成本，進行數據管理與現狀調查工作；為了能夠給城鄉規劃建設提供比例尺較大的地形圖，采集與更新城鄉建設的基礎地理信息；通過利用GPS、RS技術和GIS在規劃管理上的運用，結合現場勘查輔助規劃進行執法監察；3S技術的地理信息在交通規劃調查與模擬分析方面，對開展城市交通出行流量分析和交通環境容量影響評價方面有著十分重要的作用。此外，3S技術為城鄉規劃方面的信息發布與公眾參與方案的制定，提供了眾多的渠道；3S技術利用基礎規劃信息和地理信息的集成平臺對城鄉規劃信息系統進行系統、直觀的規劃管理。

3　移動互聯網的功能與作用

3.1提升城鄉規劃決策信息的對稱程度

由于數據的規模大小和完整程度直接影響著城鄉規劃決策信息的對稱程度，同時是改善城鄉規劃決策的相關性和不可分割性的關鍵。在規劃編制和管理過程中，各部門將數據進行格式轉換、整理，為編制科學有效的規劃方案提供重要依據，并且基于共享平臺的構建下，實現了資源開發利用效率以及動態監管的目標。另外，移動互聯網的大數據的“多樣性”中結構化數據的整合為實現大數據的價值提供了重要依據。

3.2作用于城鄉規劃決策的內在規律

隨著移動互聯網大數據規模在激增中，使得人們急需要展示數據、理解數據以及演繹數據的工具，這就刺激數據可視化專業市場的形成，在規劃過程中，從宏觀的城鎮體系到微觀的街道空間，可視化為城鄉規劃管理提供了重要途徑，同時在掌握地理信息數據庫時，可以清晰地看出城市產業的空間格局，為城鎮功能結構的規劃和產業布局提供了數據參考，有利于設計出人性化的空間和制定科學管理的決策。

3.3可探索規劃決策關鍵因素

移動互聯網大數據規模巨量化以及多樣化為城鄉規劃決策提供了基礎數據保障，通過各種計量模型以及空間分析模型找出潛在規律之后，為規劃者和決策者提供了決策依據。并且能夠從已有的數據中挖掘到更多的數據信息。根據不同類型空間變量之間的關系來判斷影響某一類空間要素分布的關鍵因素，了解城鄉發展的影響因素，建立多變量的回歸模型分析，進而提升城鄉規劃技術經濟指標的最佳設定。

3.4結合智慧城市建設全面提高管理效能

運用大數據等技術，加大數據開放和信息共享力度，有利于創新社會治理模式，改變傳統規劃管理中的“差不多”現象和“拍腦門”決策，推動形成“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的城市管理新方式。這將有效提升城市規劃管理的普適性、可及性和針對性，實現精細化、精準化、高效化管理。

4　應用3　S技術與移動互聯網的城鄉規劃管理

4.1通過建全3S系統節省下來的人力物力擴展到城鄉結合部村鎮規劃的實施管理

GIS、RS、GPS三種技術的結合，用來提供直接的數據服務，快速追蹤、觀測、分析和模擬被觀測對象的動態變化，并高精度地定量描述這種變化，實現大范圍、可視化、短周期的動態監測效果。同時，在城市規劃管理應用中，融入DPS（數字攝影測量）、ES（專家系統）和多媒體技術，大大的提高規劃管理工作效率，節省下來的人力物力擴展到城鄉結合部村鎮規劃的實施管理，有助于實現城市社會經濟與資源環境的全面協調發展。

4.2應用移動互聯網能夠實時互動及時得到群眾的想法，便于做到公開透明易于監督

利用移動互聯網技術結合3S利用變更影像數據、建設調查影像數據、高精度航拍數據等，構成多層次、多區域、多時段、多分辨率的遙感影像數據庫。城鄉規劃管理人員可以利用不同時期、不同分辨率遙感影像數據作為規劃管理決策的基礎資料，將變更的規劃管理決策方案數據文件存入規劃管理數據庫，通過開放平臺，便于執法人員和群眾都能進行實地遠程調用與查詢，能夠實時互動及時得到群眾的想法，便于做到公開透明易于監督，同時有利于決策的科學合理調整與執行。

4.3便于城鄉規劃管理建設情況的動態監測

城鄉建設情況的動態監測是城鄉規劃管理工作的重要內容之一。常規手段下的城鄉建設情況監測工作更新速度慢、成圖周期長、誤差大，難以及時、準確、主動發現建設變化的區域。利用RS提供的不同時期遙感影像可以準確、快速的獲取不同時期的建設變化信息，GPS提供精確的定位，GIS則用來管理城鄉建設變化的空間數據、屬性數據和空間分析，將不同時期的遙感圖像數據進行疊加，分析城鄉規劃建設性質類型的變化，可以準確、客觀、及時、大面積地得到城鄉建設變化信息，便于做到公開透明易于監督，為城鄉規劃的科學管理服務。

4.4易于明確掌握項目情況，能夠迅速辦理“一書兩證”且可有效減少出錯概率

通過“一書兩證”業務審批系統，在規劃審批管理業務流程中，利用GIS通過相關軟件，可以對涉圖操作的各個業務環節分配相應的圖形數據操作權限，這些業務環節的用戶便可按分定的權限，對相應的圖形信息進行瀏覽、查詢、統計或編輯。建設單位或個人可以通過移動互聯網移動終端掌上異地申請“一書兩證”，用戶可以通過移動終端拍照等方式錄入申請相關材料做為審批辦理的參考資料，經辦人員通過系統GIS查詢功能，了解實時地形圖情況、各類規劃圖、部門要求、相關資料及有關規定等，易于明確掌握項目情況，快速做出相應的處置措施。經辦人填寫審批指標、填寫辦理意見、CAD環境下圖形編輯、打印出圖、指標回填等、發現違規項目或延期辦理項目自動警報、調整個人打印表單等?？崎L核準時便于項目審批（核對審批指標、簽署審批意見、圖檔調閱、查看電子掃描文檔）、查詢統計等。局長審批核時對審批指標、簽署審批意見、GIS環境下圖檔調閱、查看電子掃描文檔），使局長能夠對全局的業務審批情況做更為準確、全面的把握。系統對申請受理、登記立項、項目收發、GIS環境下地形圖定位（圖幅、道路、地塊、坐標、建設項目等不同內容的）的各種資源實現電子化存儲和傳送，使業務人員脫離對紙質檔案的依賴，提高審批效率，也有效減少了出錯率。

4.5促進公眾參與互相監督，減少違建現象

當前的社會發展中，社會公眾對社會發展的參與越來越積極，其參與水平也越來越高，在相應的城鄉規劃制定以及實施過程中，需要考慮不同利益主體的需求，盡量解決因利益帶來的分歧，在城鄉規劃管理過程中，要給公眾參與提高更多的渠道，通過3S技術與移動互聯網技術，結合智慧城市建設，能夠使違建透明化，實現不同利益主體的協調工作，減少現實矛盾的激化。鼓勵公眾參與對違建現象的舉報、監督等形式，配合城市規劃管理執法，從而減少違建現象，做到輕松、科學、高效管理。

5　結束語

隨著我國社會經濟的快速發展和城鄉建設的一體化推進，復雜的城鄉區域地理環境和社會情況決定了不斷加快的科學規劃所需的城鄉規劃地理信息的變化速度。搞好3S技術形成的綜合解決方案的規劃與建設，利用3S技術與移動互聯網對城鄉規劃的空間變化和現狀分析做出管理決策，提高3S技術與移動互聯網城鄉規劃的層次，完善GIS的建設方案，建立科學合理的3S技術與移動互聯網的設施流程，并加快GIS的及時更新能夠大大促進城鄉規劃管理朝著科學合理、全方位、多層次的方向發展。

[1]徐振華，韋松林，張燕妮.3S技術的發展趨勢及其在城市規劃中的應用前景[J].科技情報開發與經濟，2011（12）：12～13.

[2]陸一中，莊文彬，楊劍.地理信息技術服務城市規劃的有關理念及實施策略研究[J].城市勘測，2012（16）：135～136.

TU986

A

1673-0038（2015）38-0243-02

2015-8-6

羅文?。?962-），男，工程師，大專，主要從事規劃設計工作。