建筑工程招投標存在的問題及對策研究

呂珍

（南寧品正建設咨詢有限責任公司　廣西南寧　530000）

建筑工程招投標存在的問題及對策研究

呂珍

（南寧品正建設咨詢有限責任公司廣西南寧530000）

在工程招投標的活動中，存在著諸多不規范的問題，引起了人們越來越廣泛的重視。本文針對建筑工程中招投標方面的主要問題進行了簡要的分析，并提出了相應的規范建筑工程招投標的措施。

建筑工程；招投標；存在的問題；對策

近年來，我國的市場經濟不斷的改革發展，對于建筑業也先后制定了一系列的法律法規，規范招投標的制度，整頓建筑市場的秩序，加大招投標的查處力度，在源頭上將工程建設過程中的腐敗現象進行預防及治理。然而，目前部分地區在招投標的過程中仍然存在著違規操作、明招暗定、互相串通等各種不規范的行為，造成建筑工程質量和安全的隱患。本文將針對如何解決以上問題，更好地改善招投標市場環境進行了簡要分析。

1　工程招投標過程中存在的問題

1.1假性公開招標，排斥潛在的投標人

部分的招標代理機構受到招標人控制，工作沒有原則。在招標文件編制、招標資格預審、招標報名、制定評標的方法等各方面的工作均過分按照招標人的意愿進行，形成了為個別人量身定制的現象；同時還存在著排斥潛在的投標人的現象。在進行投標前，暗中敲定了施工隊伍，但仍隨便的指定其他的施工隊伍來投標，制造出公開招標的假象。此外，部分施工單位私下以利益分成的手段將工程轉包，拉攏其它的施工隊伍作為陪襯，最終達到實現自身中標的目的。

1.2“權力標”、“關系標”現象嚴重

部分領導想方設法的參與到招標的工作中，甚至越權包辦工程的招投標。此外，部分招標代理機構等招投標中介組織，工作行為不規范，做事過分講究人情、關系，且評標人員的責任素質不高，對于招投標打感情分、關系分，甚至存在著地方保護主義。

1.3對于投標單位的審查不嚴格

在選擇投標單位的過程中，業主未經過深入實際的了解，對于投標單位的實際管理水平、機械裝備、技術力量、信譽等情況沒有充分的了解，僅僅憑借標書編制的好壞決定著施工企業的形象。所以一定數量的施工企業為了中標采用高薪聘請經驗豐富的人員進行標書的編制。在表面上標書的確符合工程的標準，但實際施工企業根本沒有響應的管理水平與施工能力，最終導致招標評標和后期的施工管理脫節。此外，中標單位缺乏誠信，惡意的低價投標，在中標后想要通過設計變更增加工程的造價，或者中標后進行轉標，更換項目經理、或管理班組，導致工程的招投標管理無法順利的進行。

1.4標底無法真實的反映工程的價格

施工項目的工程量清單給投標者提供了競爭性投標的途徑，有利于投標人編制商務標，并安排專家進行評審。但是，招標人的工程量清單內工程量的準確性不足，根據國際的工程管理，投標人需要對工程量清單的內容進行確認、復核，然而，在目前我國的實際工程實施的過程中，經常出現中標單位提出的工程量與業主提出的工程量清單中相比存在漏算、少算的現象，導致需要向業主索賠的問題，使業主在投資控制的過程中出現失控。

1.5招標的過程中未對所有事宜處理得當

在招標文件中工程量存在差錯，尤其是在施工過程中工程量的增加或出現新增項目，業主對于增加項目的投入通常采取打折、回避的方法，甚至抱著否定的態度，使得工程承包商在面對這筆工程投入的過程中，由于無法兌現便從其它的項目中借助減少料、工、機等方面的費用來進行補償。

2　加強招投標管理的措施和對策

隨著市場經濟不斷完善、國家法規趨于健全，國家對于建筑工程的施工招投標管理力度也逐漸加大，建筑工程的市場逐漸變得規范化、有序化。在具體的工程招投標實施過程中，有章可循，將人為的因素控制到最小的限度，消除不正當的競爭方式及行為，真正的體現招投標競爭的公平、公開、公正，具體要做好以下的工作：

2.1建立完善招標代理機構的誠信檔案

對招標文件、招標代理合同進行備案，記錄好業主的滿意度評價等方式，建立一個招標代理機構的誠信檔案，此外，招標代理機構還要加強對于人員的培訓工作，規范操作人員的行為。

2.2標書的劃分

在招標文件中，業主要明確的指出投標單位編制標書的過程中，需要將標書主要劃分為商務標、技術標。商務標主要指的是承包商報價資格的預審資料、承包商的資信資料、銀行的信用資料等內容；而技術標主要包含施工組織的設計、本工程機械設備的質量保證體系和安全體系。技術標和商務標應分開密封，技術標要采用二層包裝，在外層要注明技術標，且內層空白，而商務標則隨意。

2.3嚴格招標文件的合同管理

為避免出現“黑白合同”，合同的雙方在制定合同時，要明確各方的權益義務、該協議書和協議中約定的其它合同文件中存在的各項規定，均要通過法定的招標過程，最終形成合法的合同成果，不可出現和招標文件、中標人的投標文件中的實質性內容有不一致的現象。

2.4開標、評標、定標過程的控制

2.4.1開標

首先，在開標前要宣布評標定標的辦法，再通過招標單位主持，配合有關部門的監督，然后先進行技術標的公開招標，要按照具體的評標方法進行技術標的打分，也就是軟分。在技術標確定后，再當眾啟封商務投的標書，并公布標底。如果發現商務標中的標價在業主的標底價允許的范圍內則視作有效標，否則視作無效標。

2.4.2評標

評標指的是對技術標和商務標中的施工組織管理、工程報價、施工能力、工程質量保證措施、企業素質和信譽、建設的工期等內容進行綜合的評議并分項打分。評標委員會在確保技術標保密的基礎上，第一步要按照評標的辦法進行技術標的打分。否則，部分施工單位若獲知其商務標的硬分比別人低后，有可能會通過不正當手段使評委為其打分，從而幫助其報價定標。為了防止招投標管理不完善導致部分在招標的過程中做手腳，在評標的過程中要注意以下幾點：

①要推行技術標的暗標評審。為了保證評審技術標公正、公平，對于技術標以及施工組織設計的評審盡量推行暗標評審的方法。在進行評審前，要對各種投標文件、技術標進行相應的編號，隱藏投標人的身份，監管人員要對開封及編號進行監督，對于部分包裝的外觀進行檢查、防止出現破壞的行為。②對于業主，要對評標的辦法、定標的原則和標價的下浮率進行確定。③作為施工單位，要對報價進行保密，不可向其他單位透露，避免出現拉關系的現象。④要確保送標書的時間科學合理，不可過早或過遲。

2.4.3定標

投標定標的過程采取百分制的評標法，其更適合我國的國情與建筑工程的市場需求，具體如下：①技術標占2/5；②商務標占3/5。商務標要業主進行基線的制定，每偏離基線的1個百分點，則扣減3分基準線。另外，要按照基準線對報價進行有效的確定，不可出現無效報價的現象。值得注意的是，技術標的分數與商務標的分數相加是承包商的總分，要按照分數的高低在現場確定中標的單位。

2.5強化工程招投標的監督執法力度

項目法人的招標自主權受到法律的保護，對于依法制定的招標工作中的所有互動，均要有項目法人進行自主決定。任何一個政府機構、部門及個人不可干預或直接參與實際的招標投標活動中，要及時的向社會發布招標投標的相關信息，接受公眾的監督。對招投標活動的實施過程要加強監督檢查，并對監督執法的公正性進行加強。各大行政監督的部門要嚴格的按照所屬職責進行分工，對招標投標的活動全過程進行加強監督。尤其是在開標廳及評標室，要配備先進的電視監控系統、錄音錄像系統以及大屏幕顯示系統，從而對整個交易活動全程進行錄像及實時監控。在保證安全性、可靠性的基礎上，要利用先進的信息網絡技術，逐步實現網上的招標投標及評標，促進有形市場逐漸變為更加高效便捷的無形市場。

3　結束語

總的來說，在建筑工程項目施工的過程中，只有加強建筑施工中的招投標管理工作，保證招投標工作能夠公正、公平、公開的進行，才可以從根源上遏制工程腐敗的現象，保證工程施工的質量，促進建筑業和諧穩定的發展。

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1673-0038（2015）38-0206-02

2015-8-5