如何有效進行工程造價控制

□ 張　姣　于　冰　利比投資咨詢（上海）有限公司沈陽分公司

如何有效進行工程造價控制

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在市場經濟條件下工程造價的控制、管理是一個動態過程，工程造價管理工作要始終貫穿于整個項目實施的全過程。它貫穿于投資決策、工程設計、工程招標管理、施工管理和結算管理各個階段。本文闡述了如何合理確定和有效控制建設工程造價與工程實施階段的管理。

建設單位；工程造價；控制

1.引言

我們所指的造價管理即是對建設項目在投資決策階段、設計階段、招標投標階段和項目實施階段以及建設結算階段實行全過程的管理，把建設項目的投資控制在批準的投資限額內，保證項目管理目標的實現，以求能在建設項目中合理地使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益。

2.目前工程造價存在的問題

目前我國工程造價管理存在的問題與發達國家相比，我國的工程造價管理還有很大差距，還存在許多問題有待解決，其具體表現在以下幾方面：

2.1工程造價管理計價模式落后

由于歷史原因，我國多年沿用了前蘇聯的計劃經濟模式，在工程計價上一直采用定額計價。但由于定額的推廣模式浪費大量時間，造成定額落后。因此，我們必須樹立“全過程、全方位、動態工程造價管理”的計價模式。實行工程量清單計價。

2.2市場競爭機制不健全

隨著建筑市場逐步擴大，市場供求關系嚴重失衡導致了市場競爭愈加激烈。比如，目前國內建筑市場的無標底招標，施工企業為了中標而人為降低報價導致報價失真，中標后采取更低價格實行轉包等形式，最終導致工程報價背離實際發生造價，最終使招投標管理部門不能有效監控中標價是否低于成本價的關鍵環節，部分業主為了減少工程的投資導致不合理的低價中標，給工程的質量埋下了隱患。

2.3相關的法律、法規不健全

盡管我國已經有了相關的法律、法規，工程造價行為有章可循，但是在執行上活口太大，人為操作因素多，這些法律、法規還不夠健全，在實踐貫徹中存在著許多問題。同時“有法不依，執法不嚴”的現象屢見不鮮。因此，加強行業立法，增強守法意識和合同意識，與國際慣例接軌已成當務之急。

2.4工程造價管理從業人員素質不高

我國工程造價管理領域的從業人員專業水平參差不齊，正規高等院校工程造價管理專業畢業的比例非常小，造價工程師執業資格考試剛剛起步，雖然近些年來已經培養了一批注冊造價師，但是這部分人占整個工程造價管理從業人員的比例極小。加之許多造價師工作于咨詢單位，從事造價咨詢、決算審核工作。所有這些都嚴重影響了我國工程造價管理的發展。

3. 加強各階段的工程造價控制

3.1加強投資決策階段的工程造價控制

積極做好項目決策前的準備工作，認真搜集工程建設有關資料，如設備運行情況、設備技術參數、需要解決的問題等。 切實做好項目可行性研究報告，并根據市場需求及發展前景，認真優選建設方案，合理確定工程的觀模及建筑標準。編寫具有較強的說服性和可行性的立項申請，爭取項目早日立項。 投資估算是工程投資的最高限額，是工程造價全過程管理的“龍頭”，管理并控制好這個“龍頭”，對于控制工程造價具有十分重要的意義。編制投資概算要在科學進行工程項目效益分析的前提下進行，編制要有依據，要盡量細致，盡可能從現實出發，充分考慮到施工過程中可能出現的各種情況及不利因素對工程造價的影響，考慮市場情況及建設期間預留價格浮動系數，使投資基本上符合實際并留有余地，使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。

3.2加強工程設計階段的工程造價控制

擬建工程項目經過決策立項后，設計就成為工程建設的關鍵，其工作質量的好壞直接影響著工程的建設質量、投資的回報和工程的效益。設計應從安全、功能、標準和經濟方面全面權衡，確定一個較合理的設計方案。設計質量直接影響工程造價，由于設計不科學造成質量低劣和進度延誤以及增加造價的事例在建設中屢見不鮮。項目投資決策完成后，設計階段的工程造價控制就成為工程造價控制的關鍵所在。制定建設工程投資目標規劃。設計階段對工程造價的控制以前沒有得到人們足夠的重視，工程設計人員往往偏重于設計質量與功能，不注重設計對工程造價的影響。有些設計的安全系數大大超過設計規范要求，由此而造成許多投資的浪費。因此，有了切實可行的建設工程投資目標規劃，使設計人員在注重工程設計質量與功能的同時，也將工程投資作為設計控制指標。優化設計滿足建設工程投資的收益要求。初步設計方案完成后，建設單位應組織有關的專家進行設計優化，使最終設計方案既科學又經濟。

3.3加強工程實施階段的工程造價控制

在施工管理階段，技術與經濟相結合是控制工程造價的最有效手段。要有效的控制工程造價，應從施工技術上采取措施，嚴格審查監督初步設計、技術設計、施工圖設計、施工組織設計等文件，深刻挖掘其對工程造價的影響程度。工程造價與施工組織設計密切相關，施工組織設計科學與否直接影響著工程的質量和工期，最終影響工程造價。如在土方開挖中，使用不同的施工方案，就會選用不同的施工機械設備和土方調整方案，這就造成開挖單價的不同。即使是一種施工方案，也會由于施工場地的總平面布置及資源供應情況等方面的差異而造成工程項目造價的不同。因此一個好的技術方案或措施對該工程的造價降低起著關鍵的作用。 建設單位要加強現場施工管理，嚴格設計變更簽證審批程序，加強對設計變更工程量及內容的審核監督。嚴格控制來自施工方的工程變更、材料代用、現場簽證、額外用工及各種預算外費用，除特殊情況堅決不作設計變更。如確有必要，要先做預算，后花錢，對必要的工程變更，由專業預算人員與施工方當時算清應增減的款項，隨時掌握工程造價的費用增減情況。對于變更中的內容及工程量增減，由施工、建設單位預算人員進行現場抽項實測實量，以保證變更內容的準確性。制定統一的設計變更管理辦法，變更單編號連貫一致，提高變更單內容質量，同時變更要準確及時。

3.4加強結算管理的工程造價控制

工程竣工結算時，應嚴格把好審核關，有條件的大型企業要充分發揮內部審計部門的監督和評價職能，建立嚴格的內部審計制度，審減率直接和崗位責任、評功評獎等掛鉤，只有堅持嚴格的辦法和程序，才能保證工程造價的真實性、嚴肅性。無條件的企業應委托具有專業審核資格的中介咨詢機構進行審核，與咨詢機構簽訂質量獎懲措施，保證結算質量。

4.結束語

工程造價的控制與管理是一個動態的過程。千變萬化的市場經濟，使得工程投資的確定與控制變得更為復雜，這就需要建設單位對工程造價的管理既全面又有側重點。在工程實施過程的各個階段，時時要有控制造價的經濟頭腦，發揮建設單位掌握第一手資料的優勢，認真分析和充分利用建設周期中的重要信息，把握住市場經濟的脈搏，減少或避免建設資金的流失，最大限度提高建設資金的投資效益。

［1］張林瑞，黃家駿。當前工程造價管理工作中存在的幾個問題［J］，平原大學學報，2011年02期

［2］楊貽煥。淺析當前工程造價管理存在的問題及對策［J］，廣西師范學院學報（自然科學版），2012年第S1期