項目招標階段如何搞好工程量清單造價

□ 趙　亮　江蘇建發建設項目咨詢有限公司

項目招標階段如何搞好工程量清單造價

□ 趙亮江蘇建發建設項目咨詢有限公司

工程量清單與《合同法》有密切的關系，工程量清單是承發包合同組成部分，受《合同法》保護。每一條清單項目，代表了一個具體的合同條款。清單項目設置清單規范通過項目名稱、項目特征、工作內容等三個項目，統一了清單劃分原則。

工程量清單；清單計價；工程造價控制

一、引言

一般來說，工程量清單計價是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數量的明細清單。工程量清單計價由投標人依據招標人提供的工程量清單，招標文件、設計圖紙資料，結合工程項目和建筑市場實際情況，根據企業自身管理水平，并考慮各種風險因素而確定的自主報價，施工企業以盈利為目的，做好工程造價控制管理是取得經濟效益的保障。可以說，工程量清單招投標是我國招投標發展到一定水平，為推進和完善招投標制度，引導招投標向市場經濟過渡，逐漸與國際慣例接軌的一種招投標方式。

二、工程項目投資的許可范圍

我國國家法律規定和眾多章程要求，其中明確闡述了資金投放類型與資金投放目的，主要包括建筑工程施工項目資金投資和相應國家基礎性融資項目投資兩種。但此處我們應該對建筑工程項目投資的主要涉及范圍有所熟知，這些投資范圍主要包括預算資金投入項目、已經被正式納入建筑工程項目財務管理的政府性資金投入項目和基建單位及企事業單位本身自由資金投入項目以及有用絕對資金控制權的建筑工程投資項目等。在一些建筑工程項目進行資金投入之前，其實際上歸屬于政府類型的建筑工程項目投資范疇。根據相關規定，任何一種類型的建筑工程項目都可使用工程量清單計價模式，因為工程量清單是當前工程項目施工過程中重要招標組成部分和重點操作環節，工程量清單準確性和工程量清單完整性二者均應由招標人全權負責。工程施工規范修改內容中已經對此作出過細則闡述和要素分析，工程量清單準確性風險和工程量清單完整性風險應由原定承建單位負責，但由于規章制度中的基礎性內容有所變動，工程量清單準確性風險和工程量清單完整性風險都由建筑工程項目建設單位負主要承擔責任。

三、項目招標階段工程量清單漏項問題的控制分析

（1）編制單位在編制工程量清單時，一定要全面理解招標文件的內容，有疑問的要及時與招標方溝通，并在對招標圖紙的審核基礎上提出圖紙疑問，待這些問題均得到解決后，再根據招標文件招標范圍的要求，計算工程量。在編制清單時，對每一個子目的工作內容與工作要求應表述準確與完整，做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口并盡可能減少暫定項目，以防定標后的工程造價追加；在對工程量清單特征項目的描述時必須準確全面，避免由于描述不清而引起理解上的差異，造成投標企業報價時不必要的失誤，影響招投標的工作質量；仔細區分清單中分部分項工程量清單費用、措施項目清單費用、其他項目清單費用和規費、稅金等各項費用的組成，避免重復計算；同時，要按不同工程專業進行劃分，以每一個單位工程為對象，顯示工程的分項工程的名稱、工程量以及單位，并且編制工程量清單編制說明，將投標方需注意的地方進行明確解釋和說明。

（2）在招標文件編制過程中，針對工程量清單編制時漏項的問題，可在工程量清單正式發出的同時附表，要求投標方對工程量清單中可能的漏項或多項進行項目填寫，其內容不限于清單子目的種類、清單子目的特征描述及工作內容、措施費用項目、其他費用內容等。由于投標方作為施工企 業長期從事建筑施工專業技術工作，理應發現招標文件及清單中的問題和漏洞，而且要求投標方進行補充是應該被絕大部分招標文件允許的。投標人這樣做對業主至少有兩點好處：一是今后若發生了類似項目的變 更，就有了套價的依據，而且這個價由于競爭的原因不會高；二是如果是總價包死報價合同，而投標人在清單后面增加了一些項目，其總價又具有競爭力，那說明其他清單的綜合單價也不高。如果招標文件規定投標人應該補充而投標人考慮競爭的原因沒有做補充項，絕大部分招標文件會認為該漏項費用已計入其他項目，從而避免工程費用的增加。

（3）作為招標人，為規避投標方以清單無列項為理由進行索賠，從而使招標方承擔清單漏項的風險的情況出現，在招標文件中可以做如下說明：“所提供的工程量清單應與招標文件、合同條款、技術規范及圖紙等文件結 合起來查閱與理解，招標人提供的工程量清單中所列工程數量僅作為投標的共同基礎和最終結算與支付的依據，而投標人必須按設計圖紙進行施工。”并在合同專用條款中明確對合同價款中的風險范圍、風險費用的調整和計算等作出約定，以避免日后引發糾紛。

（4）作為投標人，在投標過程中必須認真閱讀圖紙和招標人的招標文件、補 遺書、答疑、答疑補充等開標前的文件，對照工程量清單數量進行全面復核，對發現的數量差額與缺項，投標人必須以書面形式通知招標人檢查，除非招標人以補遺函或答疑補充的形式予以更正，所提供的分部分項工程量清單數量不允許自行調整。若投標人認為招標人提供的工程量清單數量存在差額與缺項，且招標人未以補遺函或答疑補充形式給予更正，投標人應在投標報價過程中另行補充編制分部分項清單偏離表予以調整。如投標書中未補充編制分部分項清單偏離表或偏離表中未完整列出分部分項偏離內容，則投標人不能再以提供的工程量清單存在差額與 缺項為由提出增加費用。

四、基于工程量清單的工程項目造價管理的其他建議

4.1做到全面、到位的造價設計

建筑工程項目招標人的想法和要求要在工程項目施工階段進行清晰且合理的闡述，建筑工程設計單位在進行建筑圖紙設計的過程中，要將工程施工環節的每項步驟進行透徹分析和完善。設計深度精良，要達到建筑施工項目的施工標準語使用要求，建筑施工單位和建筑工程項目監管單位在施工之前要加強建筑工程圖紙審查力度。嚴禁出現一邊施工、一邊設計變更的消極待工行為，因為這樣就會給施工圖紙設計造成大量的不穩定性，工程量計算環節和項目特征描述環節等均會受到一定阻礙且達不到工程量清單編織準確性和工程量清單完整性。

4.2科學合理的造價控制

此時我們應該根據建筑工程項目特點和建筑工程項目需要，之后在此基礎上進行建筑工程原材料選擇、建筑工程項目能源條件選擇、建筑工程項目水源條件選擇、建筑工程項目運輸條件選擇等，同時也要全面考慮產品需求狀況、氣象自然狀況、地質自然狀況、水文自然狀況等，而勞動資源因素、生活環境因素以及相應協作條件因素等均是要重點考慮的環節。較為正確的做法是，我們應按照原料合理搭配原則和項目適當聚集基本原則等，進行地形條件優越建設項目選擇、節約土地建設項目選擇、工程地質條件優越建設項目選擇和相關水位地質條件優越建設項目選擇，建設環境項目選擇上需以交通狀況為主，做到投資費用和經營費用的雙重考慮。

建筑工程項目承建單位需進行仔細和認真的市場調研，此時也要進行一定次數的預測研究，調研出切實可行的項目設計方案，在實證分析的基礎上對相關擬建項目進行基礎性經濟效益評價和分析，落實建筑工程項目必要性和建筑工程項目可行性以及建筑工程項目合理性等，建筑工程建議書的提出必須具備相應可行性與先進性，此時需要專職人員批準方可投入后續使用，建設單位要按照市場規律選擇并委托設計單位或工程咨詢公司進行項目可行性研究報告編制。可行性研究報告提交后，建設單位應及時組織有關技術、經濟專家或委托社會中介機構對可行性研究單位完成的可行性研究報告進行審查，以保證可行性研究嚴肅性、可行性研究客觀性、可行性研究真實性、可行性研究科學性和可行性研究可靠性等，確保可行性研究成果的質量達到或接近國際通行的可行性研究成果的標準。

五、結語

總之，現在工程項目施工雖然得到可喜進展，但仍舊存在做多弊端和不足，在工程項目的一些可行性研究方面，其研究深和研究曾并不能夠達到預期使用要求，在工程投資估算流程上缺乏嚴謹評估態度，進行工程項目限額制定時，只是簡單流于程序施工和程序式工程造價管理，工程概算超過工程項目估算、工程預算超過工程概算和相關工程決算超過工程項目預算等狀況時有發生，所以應適時制定工程量清單，以免上述三種狀況產生。