加強電力工程管理中的幾點措施

趙國清

（身份證號：130124197009250637）

加強電力工程管理中的幾點措施

趙國清

（身份證號：130124197009250637）

對于中國電力施工企業(yè)來說，只有轉(zhuǎn)變觀念，積極創(chuàng)造條件，搞好工程造價管理，才能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，在電力行業(yè)的投資體制、企業(yè)經(jīng)營機制等方面的改革浪潮中，立于不敗之地，從而進一步把我國電力工程造價管理推上一個更高的臺階。

電力工程；造價；控制

近年來，電力工程造價普遍上漲過快，嚴重影響電力行業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。就目前的體制和現(xiàn)實而言，要想有效地控制建設(shè)項目的工程造價，提高工程建設(shè)的投資效果，必須進行事先、主動且貫穿于項目建設(shè)全過程的工程造價控制。目前在中國的電力施工企業(yè)中，部分管理者存在著對工程造價管理重視不夠、概念模糊、造價確定和控制不夠科學(xué)合理、管理松散等問題，不能適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織（WTO）后日益激烈的市場競爭，從而嚴重影響了企業(yè)效益和生存發(fā)展。本文就如何有效地控制工程造價作一些探討。

1 加強電力工程造價管理與控制的重要性

建設(shè)工程項目造價控制，就是在滿足項目合理的質(zhì)量標(biāo)準的前提下在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目發(fā)包階段和建設(shè)項目實施階段，把建設(shè)工程項目造價的發(fā)生控制在批準的限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)，力求在各個建設(shè)項目中合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。工程造價管理的基本內(nèi)容就是合理確定和有效控制工程造價。電力工業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，電力工程建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如何在確保建設(shè)工期和工程質(zhì)量的前提下，合理控制工程造價，是電力基本建設(shè)一個永恒的主題。近年來，電力工程造價上漲較快，資金籌措難度很大，工程造價水平已成為影響電力建設(shè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。為適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，需要建立一套科學(xué)、合理的工程造價管理體系，并對電力工程項目的立項策劃、資金籌措、設(shè)計實施、生產(chǎn)經(jīng)營、貸款償還和資產(chǎn)保值增值實行全過程負責(zé)，加強項目在各個階段的管理與控制，才能有效地控制和降低工程造價。

2 對當(dāng)前電力工程項目管理存在問題

在各行各業(yè)紛紛引進項目管理的目前，項目管理在電力建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用也極大地提高了工程管理的效率。但是，由于我國項目管理起步比較晚，在諸多方面還亟待改進。

不可否認，盡管國內(nèi)的水電、火電建設(shè)在整體水平上有了顯著的提高，但我們?nèi)詰?yīng)清醒地認識到，與國際先進水平相比，我國電力建設(shè)中還存在許多不足和差距。我們應(yīng)正確認識這些存在的問題，根據(jù)筆者在電力公司工作多年的體會，將工程項目管理中存在的問題歸納為如下幾點：工程項目管理不規(guī)范，有的項目負責(zé)人嚴重混淆了電網(wǎng)管理部門、投資方與項目業(yè)主之間的關(guān)系，破壞了工程建設(shè)責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一性和完整性；安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還不牢固，有的項目法人及施工企業(yè)安全管理責(zé)任不落實，安全管理制度不健全，安全設(shè)施不完善，還存在不少事故隱患；工藝質(zhì)量不高，有的施工工藝和現(xiàn)場管理還沒有引起項目法人及施工企業(yè)的足夠重視。施工企業(yè)制度創(chuàng)新不夠，管理基礎(chǔ)薄弱，集約化管理程度很低，技術(shù)裝備差，內(nèi)部經(jīng)營機制不活，現(xiàn)代化管理手段應(yīng)用層次較低；施工企業(yè)功能單一、結(jié)構(gòu)趨同、互補性不強，企業(yè)總量過剩，電力建設(shè)市場保護嚴重，嚴重束縛了企業(yè)之間的公平競爭；企業(yè)的管理理念、管理思想，以及員工的管理素質(zhì)還有待進一步的提高。

這些問題的存在在一定程度上與我國的特殊國情有關(guān)，即國家對電力行業(yè)的保護程度還比較重。但企業(yè)自身的經(jīng)營理念和項目管理水平也有不可推卸的責(zé)任。

3 加強電力工程造價管理與控制的對策

（1）科學(xué)確定工程造價。一方面，認真分析標(biāo)書，合理確定工程報價。承包工程總價包括人工費、材料費（扣除甲供材料）、施工機械臺班費、一般設(shè)備費、設(shè)備材料進出廠的裝卸運輸保管費、水電費、臨時設(shè)施費、施工管理費、利潤和稅金，企業(yè)應(yīng)對這些費用掌握比較準確的價格資料，并結(jié)合自身情況，確定比較合乎實際的承包總價，從而做到心中有數(shù)。另一方面，制定投標(biāo)思想策略。在對某項工程投標(biāo)活動中要做好調(diào)查研究，分析當(dāng)?shù)仉娏ㄔO(shè)市場的競爭形勢，了解競爭對手的狀況，摸清業(yè)主的發(fā)包工程，從而確定本公司投標(biāo)思想和策略，如果本公司對某項工程在資質(zhì)、技術(shù)、裝備方面有能力承擔(dān)，而發(fā)包的條件在利潤或業(yè)績方面都有利可圖，則應(yīng)決心奪標(biāo)并中標(biāo)。

（2）認真簽訂施工合同。①要明確專門的合同管理機構(gòu)。施工合同談判之前，承包人應(yīng)明確專門的合同管理機構(gòu)，負責(zé)審查發(fā)包人資質(zhì)等級及信用情況，負責(zé)組織公司施工計劃、安全質(zhì)量、財務(wù)、物資、審計等相關(guān)專業(yè)人員和本部門對口專業(yè)管理人員進行合同評審，根據(jù)發(fā)包人提出的要求，逐條進行研究，實施監(jiān)督、管理與控制。同時項目經(jīng)理應(yīng)直接參與合同的談判，以更有利于日后合同的履行。②要細心研究合同條款，進行合同分析。訂立工程合同前，要細心研究合同條款，要結(jié)合項目特點和當(dāng)事人自身情況，進行合同風(fēng)險分析，設(shè)想在履行中可能出現(xiàn)的問題，事先提出解決的措施。合同條款用詞要準確，發(fā)包人和承包人的義務(wù)、責(zé)任、權(quán)利要寫清楚，切不要因準備不足或疏忽而使合同條款留下漏洞，給合同履行帶來困難，使施工單位合法權(quán)益蒙受損失。③要明確工期、質(zhì)量標(biāo)準和造價。由于在施工過程中不可避免地要出現(xiàn)設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證和材料差價等現(xiàn)象，所以合同中必須對價款調(diào)整的范圍、程序、計算依據(jù)和設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、材料價格的簽發(fā)、確認作出明確規(guī)定，以規(guī)避風(fēng)險，爭取最大利潤。

（3）嚴格控制工程施工成本。一方面，加強工程項目成本管理，構(gòu)建項目管理體系。工程項目成本管理是根據(jù)企業(yè)的總體目標(biāo)和工程項目的具體要求，在工程項目實施過程中，對工程項目成本進行有效的組織、實施、控制、跟蹤、分析和考核等管理活動，以達到強化經(jīng)營管理，完善成本管理制度，提高成本核算水平，降低工程成本，實現(xiàn)目標(biāo)利潤，創(chuàng)造良好經(jīng)濟效益的目的的過程。由此可見，加強工程項目成本管理是施工企業(yè)積蓄財力，增強企業(yè)競爭力的必由之路。另一方面，做好工程材料價格的控制。材料費用是施工成本的重要部分，其價格的合理性對工程造價的合理性影響很大。把好工程材料關(guān)：①要堅持優(yōu)質(zhì)原則，在確保質(zhì)量的前提下，選擇價格相對低廉的優(yōu)質(zhì)合格品。②要科學(xué)選擇供貨渠道。不同種類的材料有固定的生產(chǎn)廠家和銷售市場，大宗材料的采購最好從主渠道直接購進。因為規(guī)模較大的專業(yè)生產(chǎn)廠家，其技術(shù)、設(shè)備先進，材質(zhì)優(yōu)良，產(chǎn)品質(zhì)量有保證，并且規(guī)格齊全，定價合理，既可以保證價格，也能夠集中購貨從而節(jié)省運輸成本。同時，在采購材料時，要嚴格按施工預(yù)算控制和審核材料量，盡量進行批量采購。

（4）做好工程竣工結(jié)算。工程竣工結(jié)算是一項細致具體的工作，計算時要認真、細致、不少算、不漏算；同時要尊重實際，不多算，不高估冒算，在以上基礎(chǔ)上保證“量”與“價”的準確性。建設(shè)單位的預(yù)算人員，不但要熟練掌握工程量計算規(guī)則、定額子目的組成內(nèi)容和套用規(guī)定、工程造價的計算程序而且還要掌握三者的編制原理、內(nèi)在聯(lián)系并在應(yīng)用中融會貫通、得心應(yīng)手。此外，技經(jīng)人員還應(yīng)有一定的工程技術(shù)知識，既能對現(xiàn)場施工提出合理化建議，又可對簽證中的不合理因素提出質(zhì)疑。

4 結(jié)語

由于電力工程項目的一次性、獨特性，項目中任何較大的失誤都會帶來難以挽回的損失。因此，必須做到一步一個腳印，對電力工程項目管理的評價工作涉及項目的方方面面，從項目整體，到各個子項、各個部門、各個隊組的各項管理工作。只有處處嚴格，層層把關(guān)，才能確保項目的全局成功。

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2015-7-15