論市政工程造價控制存在的問題及對策

張玉靜

（身份證號：133029197911031526）

論市政工程造價控制存在的問題及對策

張玉靜

（身份證號：133029197911031526）

市政工程造價控制，直接影響到市政工程企業(yè)的競爭力，從根本上影響到市民的生產(chǎn)生活，因此，本文將對目前市政工程建設(shè)中造價控制存在的問題，并在此基礎(chǔ)上對造價控制策略進行全面的探討。

市政工程造價；控制；問題；對策

1 市政工程造價控制存在的主要問題

1.1 全面成本管理的觀念尚未形成，工程造價失控嚴(yán)重

目前，對于造價管理的理解往往只停留在預(yù)結(jié)算上，致使工程造價管理缺乏全面而系統(tǒng)的定位，缺乏全過程、全方位、動態(tài)的管理。對工程造價的控制，主要側(cè)重于事后核算，即對竣工決算進行審核，對其他階段的控制顯得薄弱。但事實上，前期階段的管理工作是很重要的。工程概預(yù)結(jié)算胡編亂審；計價行當(dāng)不規(guī)范，隨意高估冒算；裝飾裝修及特殊工程造價，行業(yè)壟斷，漫天要價；設(shè)計深度不夠，對地形、地貌、地質(zhì)特點缺乏深人了解，造成概算失控；隨意更改設(shè)計，現(xiàn)場簽證混亂；對政策、法規(guī)不認(rèn)真貫徹，而是各取所需，既損害了國家企業(yè)利益，又干擾了國家經(jīng)濟建設(shè)的正常運行。

1.2 工程造價非法競爭

隨意高抗、低壓工程造價，相互攀比，競爭壓價；一些承包商由于任務(wù)不足，為求生存委曲求全讓利承包，個別承包商不負(fù)責(zé)任，層層轉(zhuǎn)包，甚至為包工頭出賣空證照，坐收漁利，使用廉價低質(zhì)及低價劣質(zhì)的勞動力和材料等等現(xiàn)象不僅擾亂建筑市場秩序，也給建筑工程造價管理造成極大危害。

1.3 合理確定和有效控制工程造價的法規(guī)

還不十分健全，設(shè)計管理制度不夠完善，限額設(shè)計未得到全面推行雖“量價分離”已提出了多年，國家建筑部頒布了工程量計算規(guī)范及相關(guān)的法律制度，應(yīng)當(dāng)說工程實物量消耗量的計算已有明確依據(jù)。可是，目前“價”是活的，但設(shè)備、人工、材料的價格信息不健全，這就容易造成甲、乙雙方結(jié)算時產(chǎn)生扯皮現(xiàn)象。在現(xiàn)行的管理體制下，設(shè)計工作沒有得到應(yīng)有的重視和監(jiān)督，建設(shè)單位沒有采取應(yīng)有的措施促使設(shè)計單位去精心設(shè)計和限額設(shè)計，沒有去優(yōu)選設(shè)計方案。不少設(shè)計單位管理體制不完善，片面追求設(shè)計的工作量和經(jīng)濟效益，導(dǎo)致有些施工圖設(shè)計過于保守。例如一個城市路網(wǎng)改造排水項目，通常采用的施工方法有開槽埋管施工和頂管施工，在設(shè)計時應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場的路況、土質(zhì)情況，分析這兩種施工方法的合理性，比較兩者的造價經(jīng)濟性后再選用合適該工程的設(shè)計方案，而不能臆斷決定，造成不必要的損失。

1.4 施工階段隨意變更原有設(shè)計

工程項目應(yīng)該經(jīng)過可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價的控制應(yīng)該按批準(zhǔn)的投資額度，把工程建設(shè)實施中各階段的工程造價實際發(fā)生額度控制在限額以內(nèi)，強調(diào)精心準(zhǔn)備、科學(xué)合理地組織實施，嚴(yán)格地監(jiān)控。但很多建設(shè)單位急于項目的開工，又沒有做好必要的準(zhǔn)備，對投資額度的要求、建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計深度的審查、招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的項目一改再改，對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任約束。

2 市政工程造價相關(guān)的控制對策

2.1 項目建設(shè)前期階段是控制工程造價的重點

一個工程項目的決策是否正確，方案是否經(jīng)濟可行將直接影響到整個工程造價。相關(guān)的數(shù)據(jù)表明，投資決策階段對工程造價的影響度達到80%。事實證明，市政項目前期投資估算的偏差是造成其投資效益低下、三超現(xiàn)象屢禁不止的根源。由此可見，只有加強項目決策，建立項目優(yōu)化評選，采用科學(xué)的估算，細(xì)致做好投資估算形成投資最高限額，才能有效遏止“三超”現(xiàn)象。

2.2 設(shè)計階段是控制工程造價的關(guān)鍵

有資料顯示，設(shè)計階段對工程造價的影響可達75%以上。合理科學(xué)的設(shè)計，可以降低工程造價10%，可見設(shè)計階段是在項目投資規(guī)模確定后，控制工程造價的又一重要環(huán)節(jié)。設(shè)計人員在設(shè)計階段要肩負(fù)起優(yōu)化設(shè)計與有效控制造價兩重?fù)?dān)，才能控制造價，避免浪費。設(shè)計階段要通過設(shè)計方案競標(biāo)及運用價值工程原理、開展限額設(shè)計、采用合同措施等優(yōu)化設(shè)計方案，提高設(shè)計質(zhì)量，做到技術(shù)與經(jīng)濟相統(tǒng)一。工程造價管理人員在設(shè)計過程中要積極參與設(shè)計項目的投資分析，能動地影響設(shè)計，以保證造價的有效控制。

2.3 要強化實施階段的造價管理

建設(shè)項目實施階段，即把設(shè)計圖紙和原材料、半成品、設(shè)備等變成工程實體的過程，是建設(shè)項目價值和使用價值實現(xiàn)的主要階段。據(jù)統(tǒng)計，在實施階段工程施工費用約占整個工程造價的60%左右，因此工程實施階段對工程造價的直接影響很大。

2.4 加強竣工階段的工程造價控制

該階段是成本控制工作的最后階段。根據(jù)合同、預(yù)算及費用定額、竣工資料、國家或地方的有關(guān)法規(guī)，認(rèn)真審核工程款。以政策為依據(jù)，對送審的竣工決算進行核實工程量，落實聯(lián)系單簽證費用，核實各分項工程使用的綜合單價是否與投標(biāo)或合同簽訂時的綜合單價相對應(yīng)，審核竣工決算總金額，使審核后的結(jié)算真正體現(xiàn)工程實際造價。在竣工資料齊全、準(zhǔn)確的情況下，工程造價的最終金額數(shù)要委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢單位進行審計，由其出具審計報告，甲乙雙方簽字認(rèn)可。以確保工程造價的公平、公正和具有法律效率。

總之，市政設(shè)施建設(shè)的好壞直接影響城市居住生活環(huán)境，城市生活品位，是市容市貌的展現(xiàn)，是形成和完善城市功能、發(fā)揮城市中心作用的基礎(chǔ)，因此必須加強對市政工程的有效控制。

TU723.3

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1673-0038（2015）33-0180-01

2015-7-15