大數據時代的“五維政府”

楊光

高屋建瓴

大數據時代的“五維政府”

楊光

數據在國家治理和社會治理中所體現出的優勢充分表明，它已成為21世紀國家戰略資源。大數據時代的政府，以數據為社會治理的核心維度，疊加在三維空間、一維時間之上，成為“五維政府”。

當前，“互聯網+傳統行業”的浪潮席卷全國，“互聯網+政務”也成為政府的創新戰略。DT時代（datatechnology，數據技術時代）的政府基于公共大數據的社會治理與大眾創新，是五維政府的關鍵，如何應用數據產生價值則成為政務創新的開拓重點。國民全面網民化，互聯網平臺企業利用云計算、大數據的強大技術能力，匯聚了遠超傳統企業規模的海量社會數據，與政府的歷史權威統計數據形成優勢互補，“互聯網應用+云數據平臺+政府治理”將成為代表未來社會的共治模式，政府能夠借助DT時代的升維浪潮，更好地服務于生活在互聯網“五維空間”中的“五維企業”“五維大眾”。

隨著互聯網技術的發展，世界各國政府都在不斷進行政務改革。美國聯邦政府基于雄厚的互聯網先發優勢、技術人才儲備對政務基礎設施進行了革新性重構，演進路線依次為“上網”“上云”“上數”。

上網.2008年以前，美國各級政府在互聯網上開通官方門戶網站，總務管理局、食品及藥物管理局（FDA）、美國航空航天局（NASA）等多個機構早在2009年即創新性地利用twitter等大眾喜愛的互聯網平臺發布政府要聞并與民眾互動。

上云.2010年，美國政府發布《改革聯邦政府IT管理的25條實施計劃》，明確提出“云優先”策略，而后在2011年又發布《聯邦政府云計算戰略》，明確提出用年度預算的25%（約200億美元）保證美國政府信息技術應用向云計算遷移，聯邦政府要求每個政府部門皆需上云，并通過it采購投資、it項目管理、開發周期、問責公示等舉措激勵政府部門全面上云，上云目標是用4年時間將2100個政府數據中心至少削減40%；另一方面，亞馬遜、微軟、谷歌三家互聯網企業憑借全球領先的云計算技術與服務能力為美國政府全面上云保駕護航。

上數.美國聯邦政府認為：“數據是一項有價值的國家資本，應對公眾開放，而不是把其禁錮在政府體制內。”奧巴馬在2009年簽署《開放透明政府備忘錄》，備忘錄以“透明性”“官民合作”“公眾參與”為核心原則。同年聯邦政府數據門戶網站data.gov上線，目前175個政府部門已向公眾開放近萬個政府數據集。2012年，聯邦政府投資2億美元啟動大數據研究計劃，隨后日本、歐盟、澳大利亞陸續建立大數據國家戰略，并與美國一起成立“開放政府聯盟”（OGP）。

美國為了落實推進以上戰略，奧巴馬快速任命了聯邦政府的首席信息官（CIO）、首席技術官（CTO）、首席數據官（CDO），這些具有創新思維的人選均來自本國頂尖的互聯網高科技公司，例如谷歌、twitter、linkedin、vmware。

由此可見，數據升維的創新思路、方法、技術都需要政府的專門組織來持續推動。我們可以借鑒美國聯邦政府與國內貴州等省份的“互聯網+政務”經驗，由政府“一把手”牽頭，在國家、部委、地方三個層面設立數據政務辦公室，在政務云統一平臺上實現全國政務大數據的匯聚、交換，培養政務應用開發市場（類似蘋果的appstore眾創模式）。借助互聯網聚合眾智、社會眾創的力量實現“大眾創業、萬眾創新”，使“第五維度”與其他“四個維度”深度融合。大力開發政務數據應用場景，激活DT政務生態空間，采用高科技眾包組建自助式市場化公共服務，形成五維實力的智慧政府。

“無場景，不數據！”“五維政府”必須借助大眾剛需的移動化社會場景，提供數據創新類服務，才能迅速普及推廣。互聯網時代是一個崇尚資源共享、價值共創的全球化社會環境，五維政府應善于借用互聯網企業的科技儲備（云計算、大數據、移動互聯網等）、大眾的創新力量，建設“航母+艦載機”模式的政務開放平臺。這一平臺的底層是成熟、可靠、自主可控、性價比極高的統一城市政務云，政企跨行業數據可在其上融會貫通，利用大數據提供公民身份認證、企業/個人信用體系、政務服務數據跨流程共享對接，并可構建“一站式政務服務體系”。這樣，傳統電子政務的政務查詢、社保查詢、企業服務、交通車輛、醫療教育、水電煤等公共服務將無縫集成。由于平臺的標準化與連通性，所以各政務服務間的信息化壁壘、數據孤島將消失，政府、企業、研究機構間的數據可實現安全的分享流通、交易交換，在非稅平臺上享受電商一樣便捷的移動支付、快遞物流服務，將政務服務窗前置放入百姓喜聞樂見的手機端超級APP中，真正做到以用戶為中心實現政務創新應用。在現代社會進化過程中，“互聯網+”思維將開啟我們的“后天觀”（未來觀）、“天下觀”（世界觀）。政府在制定“互聯網+”相關政策時應以“三張清單、兩個重點、一張網”為