關于城鎮化過程中加強傳統村落保護對策的探討

彭興泉（平塘縣住房和城鄉建設局　貴州平塘　558300）

關于城鎮化過程中加強傳統村落保護對策的探討

彭興泉
（平塘縣住房和城鄉建設局貴州平塘558300）

傳統村落是我國農村歷史文化的精粹，富含豐富的自然生態資源，是我國農耕文明的精粹和中華民族的精神家園。本文將分析傳統村落的概念及價值，研究傳統村落保護存在的問題并探索其保護對策。

城鎮化；傳統村落；保護；對策

1　引言

傳統村落是我國鄉村歷史文化的“活化石”，是我國長期農耕文明、歷史文化發展的產物，蘊藏著豐厚的歷史文化信息和自然生態景觀資源，也是中華傳統文化的重要載體和中華民族的精神家園。然而，長期以來，村落的發展面臨多重挑戰和沖擊，傳統村落不斷遭受破壞，甚者瀕臨消亡，加強傳統村落保護刻不容緩。

2　傳統村落的概念、價值

一般來說，歷史文化村落以及歷史村落被稱為傳統村落。傳統村落是指村落形成較早、擁有較豐富的文化與自然資源，具有一定歷史、文化、科學、藝術、社會、經濟價值，應予以保護的傳統村落。其認定標準可界定為：1911年以前形成，村落格局風貌具有傳統特色，傳統街巷或鄉土建筑保存較為完整；文化古跡遺存比較豐富，有多處在100年前后形成的古民居、祠堂、寺廟、義莊、會館、牌坊、橋梁、駁岸、古井、石刻、古墓葬、古文化遺址，或近現代重要史跡、優秀建筑等物質文化遺產；或具有地方特色的方言、各類民風習俗、傳統節日、民間信仰、傳統技藝等非物質文化遺產；或具有優美生態環境的河道水系、地貌遺跡、古樹名木等自然遺產。需要明確的是，歷史文化名村是具有代表典型的優秀傳統村落，但傳統村落不一定、也不完全是歷史文化名村，而傳統村落包括大量的歷史村落和自然生態村落。因此，傳統村落保護的復雜性容易被人們所忽視。

3　城鎮化過程中傳統村落保護存在的問題

3.1追求發展，損毀嚴重

近年來，傳統村落大力打造文化旅游業，推動鄉村旅游產業升級。許多傳統村落都在不余遺力打造旅游業，人們在享受經濟實惠的同時，忽視了對環境、資源與民俗的破壞，成為“人為”傳統村落。有的村民為了經商需要，隨意搭建用房，甚至還有旅游開發的主體企業，無視修舊如舊的文物發展原則，修建大型建筑設施。

3.2基礎設施落后，環境欠佳

目前，除已開發為數不多好的幾處傳統村落外，成千上萬的傳統村落普遍存在著基礎設施落后、環境欠佳的狀況，其主要有以下三個原因：①傳統村落本身落后，無力承擔基礎設施的投資。②當地政府忽視對村民的教育及引導，以至于許多傳統村落存在不同程度的臟亂差現象，當地村民文化素養的落后也影響環境衛生的改善。③一些少數民族傳統村落，長期人畜混居、臟、亂、差嚴重，很難改善。

3.3傳統村落保護理念未形成

大部分人對傳統村落文化遺產的歷史、藝術價值和不可再生性知之甚少沒有形成保護意識更談不上保護的自覺。許多基層干部甚至認為，經濟發展才是當前要抓好的首要任務，對保護傳統村落在城鄉經濟社會發展中的作用認識還不到位；“經濟是硬指標，文化是軟指標”，覺得對傳統村落的保護難以在短期內見效，投入大產出小，效果不好，在政府財政有限的情況下只能避重就輕，有所取舍。

3.4法律法規滯后

目前，雖已有全國性的《文物保護法》《非物質文化遺產保護法》，但文化改革發展作為物質文化遺產與非物質文化遺產共存的傳統村落保護往往與村落的發展構成矛盾，目前還缺少專門的法律法規來加以規范。村落本身從屬于地方政府的行政管轄，保護涉及部門較多，難以形成合力，如文物部門負責傳統村落中文物保護單位本體的維修，住建部門負責規劃和建設，文化部門負責傳統村落中非物質文化遺產的保護傳承，而村民基層組織則更加注重經濟效益和居住條件。

3.5財政投入不足

一般來說，傳統村落處于偏遠落后地區，大多數經濟發展落后，投入保護的經費有限。而傳統村落鄉土建筑數量多，維修規模大、費用高，單憑原住民或村鎮財力難以全部承擔，資金匱乏是制約保護發展的關鍵難題。近年來，雖然各地對文化遺產的保護越來越重視，專項經費也逐年增多，但對面廣量大的傳統村落仍是杯水車薪，特別是一些欠發達地區財政困難，應該配套的保護經費難以落實。

3.6保護力量不足

目前，我國傳統村落保護的法律、法規不夠完善，政府政策引導不足，致使社會力量在合理利用的范疇內，參與傳統村落保護的積極性有限。由于外出青壯年務工人員較多，無人居住的古民居任其荒廢，不打理也無人打理維護，沒有機制、體制調動村民自發保護的積極性。同時，由于傳統建筑市場的萎縮，建造、修繕鄉土建筑的民間工匠早已紛紛改行，導致熟知鄉土建筑樣制形式和特色工藝、專業技能的工匠，已是后繼無人，而由高校培養的相關專業人才極少，嚴重制約了傳統村落鄉土建筑保護的正常開展。

4　城鎮化過程中加強傳統村落保護的對策

4.1加強對傳統村落保護的宣傳力度、提升村民的保護意識和自覺性

傳統村落保護起于2012年，屬于新興起的工作任務，人們對其重要性認識不夠，特別是處在關鍵位置的傳統村落居民。要改變這種狀況，第一要務是加強宣傳，以提高人們的保護意識和認同感，喚起人們自身內心的保護意識，自覺參與保護活動。要讓人們知道，傳統村落是財富、文明的根基，具有不可再生性。歷史將會做出證明，傳統村落將是今后農村發展新的基礎和動力，而不是什么“落后”。傳統村落的居民才是傳統村落保護的主人，起決定性作用，是傳統村落保護的受益者，同時又是受約束者。只有使傳統村落的居民充分認識到傳統村落保護的重要意義，保護才有可能成為其自覺內因和自覺行動。通過宣傳，使居民從了解到關心再到參與，讓他們自愿、主動、積極參與，變“要我保護”為“我要保護”。傳統村落保護是全社會、全民族的事，其重要性要使居民知曉、社會群體知曉、政府知曉，要通過宣傳使之深入人心。

4.2加快傳統村落保護和配套法規制定

盡快出臺傳統村落保護法規，完善保護管理體制，創新制度設計安排，強化傳統村落遺產的有效保護利用。盡快制定《傳統村落保護利用條例》和創新保護制度政策：①盡快出臺保護法規。地區政府可先行出臺傳統村落保護利用管理辦法，明確規定傳統村落“有效保護、合理利用、適度開發、科學管理”的方針，強化“歷史真實性、風貌完整性、生活延續性”的保護原則。對文物保護單位、登記不可移動文物，應按照文物法規在原地原址保護。②完善保護利用制度，擴大歷史文化名村的評選范圍，讓更多的傳統村落鄉土建筑，在加快城鎮化過程中得到有效保護。③完善土地置換“一戶一基”的政策，加大傳統村落保護用地的傾斜和保障，對村落環境改造建設中恢復水渠、古道、水塘、古墻寨所需用地，可作為農用地處理等政策措施；支持村民通過城鎮保障房建設進行異地搬遷或原地修繕等方式改善居住條件。

4.3發展地方經濟，提高村民的生活水平

大多數傳統村落的經濟發展比不上鄉鎮、村屯，經濟投入產出能力不強，居民收入不高。要使村落得到有效保護，發展地方經濟是第一要務。按時下思路及傳統村落自身條件，要發展村落經濟，旅游、生態農業一般是首選。大多數傳統村落按理說發展旅游不成問題，但從整體上看，村民平均從旅游方面得到的收入并不高，旅游仍難以作為傳統村落經濟發展的真正主導。而部分傳統村落地處偏遠，交通條件差，旅游資源不足，在旅游方面尚不具備條件。要發展傳統村落經濟，仍需另尋他路。發展傳統村落經濟，如單靠村落自身能力，難有進展，更不用說提速。這需要政府通過多種途徑扶持，只有傳統村落經濟發展了，居民的生活水平提高了，保護才有經濟基礎。

4.4發展是為了更好的保護首先必須改善傳統村落的人居環境

大多數傳統村落的基礎設施不足，建設不完善，導致直接影響到村落居民的生活質量，必須予以改善。政府要通過整合諸如農村三項會戰、一事一議、危房改造、風貌改造及農村環境建設等各種項目經費進行扶持和推進，爭取上級專項投入資金、爭取社會贊助等，大力改善傳統村落的人居環境。

4.5認真貫徹國務院四部委局建村[2014]61號《關于切實加強中國傳統村落保護的指導意見》

①加強領導、建立專門機構，有傳統村落的縣，都要設立專門的工作機構，組織專家組對傳統村落的保護建設進行現場指導，避免建設性的破壞，按照評審通過批復的傳統村落保護發展規劃進行督導。②認真貫徹落實《意見》要求，對本縣的傳統村落進行摸底再調查建立檔案，申報中國傳統村落名錄。③加快推進已進入中國傳統村落名錄，傳統村落保護發展規劃編制積極爭取補助中央資金。④加大地方投入和村民自治參與保護力度，充分發揮農村自治主體責任的作用確保、保護、利用、發展落到實處。⑤加強監督檢查按照《意見》要求將傳統村落調查與認定、檔案建立、規劃編制、開展保護等具體工作情況上報省各相關部門，力爭得到中央及省的大力支持。

5　結束語

綜上所述，傳統村落屬于我國傳統文化的產物，極具歷史文化特色，在現代化浪潮的沖擊下，如何合理地保護和開發這些珍貴的文化遺產已經成為迫在眉睫的問題。傳統古村落的保護與發展是中華文化傳承中緊迫而重大的時代性任務，對此必須正確處理保護與發展之間的關系，針對不同類型的村落資源應提出合理的保護發展方式和措施，糾正無序和盲目建設。?

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[2]張耀軍.我國農村城鎮化過程中的制約因素與對策探討[J].生產力研究，2009（5）：36~38.

[3]孫蘇茂，張遵東.貴州省城鎮化進程中農民增收的對策探討[J].江蘇商論，2014（24）：155~156.

[4]王云慶.保護傳統村落留存鄉村記憶[J].城鄉建設，2015（01）：145~146.

F299.2

A

1673-0038（2015）52-0109-02

2015-11-4

彭興泉（1964-），貴州人，中級，大專，主要從事城市規劃建設與管理工作。