水利工程招標預算編制應注意的問題論述

葉婷婷

（北京峽光經濟技術咨詢有限責任公司新疆分公司 新疆烏魯木齊 830000）

引文

在市場經濟體制逐步完善，水利投資日趨多元化，以及現行招標管理模式下的今天，如何切實提高水利工程招標預算編制水平，合理預測工程招標預期價格，使業主既能以合理的標價選擇到優秀的施工隊伍并全面履行合同，實現工程建設目標，承包商也能在此招標預算下獲取合理利潤以利于企業發展，是目前承擔招標預算（或稱“招標預算控制價”）編制工作的設計單位或造價咨詢單位造價專業人員必須面對且應認真研究并努力解決的重要課題。本文結合工程實例，談以下幾點體會和建議。

1 招標預算編制的重要性及其作用

水利工程招標預算編制是工程招投標過程中的重要環節，是業主擬招標工程的預期控制價格（以前也稱“標底”）。按現行的招投標管理模式，招標預算在招標評標期間對確定中標人起了“商務標準”的作用，是衡量投標報價是否合理的重要尺度。投標報價只有進入了經相關部門審核并批準的招標預算價基準價范圍內才屬有效報價，超出基準價范圍的則作為廢標處理，直接喪失參與進一步評標的資格。同時，招標預算也是防止盲目報價，抑制低價搶標現象的重要手段，避免因低價中標而在工程實施期間出現偷工減料等危害工程質量、影響工程進度等現象發生。因此，一份合理、準確的招標預算，既能正確判斷投標者所投報價的合理性和可靠性，為業主選擇合適的施工隊伍，確保合同的有效履行打下了良好的基礎。

2 招標預算編制依據

2.1 已批復的設計概算或投資包干限額

招標預算是控制工程投資，核實工程建設規模的依據，招標預算編制必須控制在已批復的設計概算或投資包干限額內。在具體編制過程中，如果按現行規定和方法編制的招標預算超過了經批準的設計概算或投資包干限額，應會同相關專業（如水文、地質、水工、施工等專業）進行認真細致地復核和分析，對不合理部分予以調整或剔除；如因客觀原因如物價上漲等不可控因素導致招標預算在分攤基本預備費后仍大幅度超出已批復的設計概算或投資包干限額，則應及時反饋給業主，由業主決定是否重編修正概算，并上報原審批部門，經批復后再行招標。

2.2 招標文件

包括：招標文件中的投標須知，工程量清單、合同條件、圖紙以及參考資料作為編制時必須遵守的主要依據，業主在招投標期間發出的修改通知書以及標前問題澄清解答等。在以上編制依據中，尤其應注意合同條件中的技術條款對目前招標預算的影響。按現行水利工程施工合同技術條款相關規定，其計量支付原則是凈量支付，即只按設計輪廓線計算項目結算工程量，超出設計輪廓線部分必須分攤至相應單價，這點與現行的預算定額計量原則有較大的出入，應予以特別注意，以免出現漏計。

3 招標預算編制辦法

3.1 結合工程特點，合理確定施工用電及施工用水價格

按新疆維吾爾自治區現行造價文件編制規定，施工用電、施工用水價格，均是在一定工程背景下根據已建工程相關經驗數據按一定范圍進行確定，如施工用電0.60～0.80元/kW·h，其擬定前提是，工程需外接電網并拉線至工程現場；施工水價：1.0元/m3，其擬定前提可直接從河道抽取河水。而筆者目前從事招標預算編制的項目為小型農田基本建設項目，其工程特點是：線長、工程量小且分散。在用電方面，如果直接執行現行編規規定，在施工用電方面需要架設較長線路的臨時施工電源，這樣將導致臨時工程所占投資較大，在經濟上不合理；在用水方面，周邊河網雖發達，但個別水系受污染，水質較差，難以直接作為施工生產用水使用。故此，經商相關設計人員，最后采用移動式柴油發電機作為施工電源，并按其擬定施工用電價格；按工程所在地居民用水作為施工用水，并按相應信息價作為施工用水水價。

3.2 正確選擇工程定額，合理確定招標預算項目單價

按有關規定及以往的經驗，招標預算應采用相應的預算定額進行編制，而上述編制依據中的合同技術條款的計量支付原則是凈量支付，有些項目，如基礎石方開挖、隧洞石方開挖等，如果直接套用現行預算定額進行計算，沒有將保護層開挖以及石方開挖過程中不可避免的超挖工程量和相應超填工程量等按現行規范規定進行分攤計算，將導致該招標項目預算單價出現漏計。因此，在招標預算編制過程中，有時不應只局限于預算定額，對上述的基礎石方開挖、隧洞石方開挖等項目采用概算定額并作階段性的調整（如人工、機械消耗量作下浮3～5%處理），這樣，可能更為合理，也能有效減少因為基礎保護層開挖以及超挖、超填、施工附加量等的分攤計算工作量。

3.3 現場查勘，結合工程現狀，進一步優化施工組織設計

招標預算編制是否合理，在很大程度上取決于施工組織設計的優劣。招標階段的施工組織設計不能直接等同于初步設計，但事實上，不少工程招標的施工組織設計實際就是直接采用初步設計的施工組織設計，直接造成招標預算價格與概算批復價相差不大而增加投資控制工作的難度。因此，在招標階段，應結合工程的實際情況進一步優化施工組織設計，而且，必須與招標預算編制密切地結合在一起，任何脫離施工組織設計的招標預算都不可能是合理的。如某項目河道清淤，斷面較小，采取挖泥船開挖（如抓斗式挖泥船或絞吸式挖泥船）顯然不可行，經現場查勘后，鑒于河道堤防單側有較好的路面情況，基本具備汽車運輸能力，但由于新疆冬季無法施工，工期安排在春夏季，加之春季融雪性洪水和夏季暴雨洪水，使得河道水面較高，原施工組織設計考慮采用水上挖掘機開挖雖合適，但卻難以直接挖裝至停在堤岸上的自卸汽車上，故在施工方式上，除直接放置在河道斷面上的水上挖掘機外，岸上再配一臺挖掘機，配合挖裝自卸汽車運輸。結合此施工方式，則該項目單價構成應為：“水上挖掘機挖淤泥+挖掘機挖裝淤泥自卸汽車運輸”，而不是直接采用“水上挖掘機挖裝自卸汽車運輸”編制該項目招標預算單價。

3.4 工程單價中其他費用費率的選用應盡可能低于概算批復水平

以現行的水利部文件水總 [2014]429號文水利部關于發布《水利工程設計概（估）算編制規定》的通知為例，在編制招標預算時，應結合工程類型及定額情況有側重性地選用現場經費、間接費費率，如土石方工程、基礎處理工程、鋼筋工程應盡可能取下限，而混凝土工程可選用中下限或與概算水平持平，使各項目間的利潤水平盡可能趨于接近。

4 結語

在新疆維吾爾自治區現行的招標評標機制下，如何使經相關部門批準的招標預算在水利工程招投標中起到更大的作用，要求從事招標預算編制工作的水利行業造價專業人員，除了必須熟練掌握招標預算編制的基本方法外，還必須認真閱讀相關的合同條款，認真查勘工程現場，并與其他專業的設計人員一起，結合工程現場情況，進一步優化施工組織設計，力求招標預算項目單價盡可能反映項目真實施工成本，準確地反映工程真實的市場價格。

[1]馮鋼，張世英．工程招投標中預算控制價作用和發展趨勢分析[J]．中國高新技術企業，2010（10）：106～107．