基于小城鎮規劃建設問題及解決措施

吳向軍

（中煤科工集團重慶設計研究院有限公司）

基于小城鎮規劃建設問題及解決措施

吳向軍

（中煤科工集團重慶設計研究院有限公司）

隨著城市化進程的不斷加快，小城鎮的發展規模逐步擴大。小城鎮的規劃在城鎮規劃體系中占據重要位置。復雜性、系統性以及長遠的社會性是小城鎮建設的主要特點。做好小城鎮的規劃建設對小城鎮的發展具有重要作用，同時有利于縮小城鄉發展的差距。本文通過具體的規劃案例對小城鎮規劃建設中存在的問題進行分析，并提出了小城鎮規劃建設問題解決的具體措施。

小城鎮；規劃建設；存在問題；措施

隨著社會經濟的不斷發展，城鎮建設的規模不斷擴大，所涉及的范圍也越來越廣。小城鎮建設是城鎮體系建設的重要組成部分，有利于加快城鎮化建設的進程，促進工業化與農業產業化的發展。對城鄉進行合理布局，提高居住環境的質量。但是在當前的小城鎮規劃建設中依然存在問題，需要通過相應的措施進行有效的解決。

1　工程概況

樂峰鎮位于南安市東北部，東接泉州市洛江區的羅溪鎮，西南、西北分別與羅東鎮、向陽鄉毗鄰，北有小部分與仙游縣接壤。全鎮面積68.70km2，屬典型的丘陵地帶，山地資源豐富。樂峰鎮下轄爐山村、湖內村、爐星村、福山村、飛云村、潭邊村、厚陽村、爐中村等8個行政村，人口約3.8萬人，鎮政府駐爐中村市內洋，目前正在進行城鎮規劃與建設。

2　小城鎮規劃存在的問題

2.1規劃規模具有一定的盲目性，缺乏與實際的聯系

規劃規模具有盲目性是小城鎮規劃建設中存在的主要問題，與自身基礎不協調同時不適應于經濟發展的需要，盲目追求高城鎮化率，沒有根據自身情況合理確定人口發展規模，從而出現了小城鎮大規模的情況，在使用過程中產生不必要的浪費[1]。

2.2對規劃缺乏長遠性和穩定性

規劃意識不強，對小城鎮的規劃建設缺少長遠性的規劃是小城鎮規劃建設中存在的又一問題，大部分小城鎮的規劃僅停留在眼前的經濟利益上，沒有考慮到市場的不斷變化以及人們需求的變化，使投入大量人力財力的城鎮建設使用期較短，在進行更新的過程中浪費了財力資源[2]。沒有制定穩定的規劃設計，對領導人員的變更沒有做好相應的交接處理，使規劃設計不斷進行更改，偏離原來的軌道，缺乏一定的嚴肅性和穩定性。

2.3規劃水平較低，缺乏特色

根據相應的性質進行定位，設定規模再進行布局建設是小城鎮規劃的主要步驟，而在當前的城鎮規劃中對較為復雜的職能沒有進行準確的性質定位。對規劃之前的勘測缺乏有效性[3]。對小城鎮的人文地理以及政治經濟等眾多因素缺乏深入的了解。在規劃中缺乏小城鎮風格的體現，陷入了大城市的布局方案中，使得小城鎮的建筑沒有特色，只是大城市的又一體現。

2.4缺乏對于環境和文化遺產的保護

在總體規劃下進行具體的規劃是當前小城鎮規劃建設存在的又一問題，因此在環境保護上受到總體規劃的限制，沒有結合自身的實際情況進行規劃。另外只注重開發，注重在規模上的擴建，而忽視了對文化遺產的保護，將歷史城鎮改變為現代化城鎮，失去了本身的歷史底蘊。

3　促進小城鎮有效規劃建設的具體措施

3.1要充分考慮自身的實際情況，進行針對性的規劃

在進行小城鎮規劃建設時要充分考慮自身的實際情況，提高規劃的科學性。對城鎮建設的規模以及建設的進度安排，城鎮發展的目標進行合理規劃。根據城鎮發展的具體方向做出合理的布局，使小城鎮建筑的功能得到充分發揮[4]。在南安市樂峰鎮鎮區建設規劃中，就充分結合了自己的實際情況，從鎮村體系入手，對鎮村建設以及城鎮內的空間管制，生態環境保護，以及旅游發展方向和城鎮內部的功能分區進行全方位的考慮。提高了規劃建設的合理性。

3.2規劃建設要突出地方特色

發展具有本地特色的經濟，并將其培養成支柱產業是小城鎮規劃建設的重要基礎。使小城鎮在今后的發展中充滿活力。因此在進行規劃時要充分考慮地方特色，利用自己具備的獨特優勢獲得良好的發展[5]。在南安市樂峰鎮區規劃中就充分考慮了自己的地方特色。對鎮區內的民俗環境、地形地貌、河流水系以及風景名勝區進行保護，重視鎮區的傳統格局以及與自然景觀的協調性，突出了樂峰鎮的歷史文化內涵。將潘氏家廟和抗清土樓以及明英苑等人文景觀打造成具有地方特色的旅游景區。以明英苑為全鎮的標志性景區，將潘氏家廟和其它宗祠、古民居相結合，規劃為古城景區。對存在的抗清土樓以及搭建的戲臺規劃為歷史教育觀光區。另外充分利用小城鎮周邊的自然景觀，在樂峰鎮將飛云筍塔水庫規劃為觀光休閑區，利用厚陽、爐中山地作為休閑旅游的良好區域，以印山林場作為樂峰鎮的旅游名片，利用自身獨特景觀進行森林公園的規劃。通過歷史文化資源與自然景觀資源的有效結合，培養支柱型的旅游產業，促進小城鎮的發展。

3.3加強對生態環境的保護

城鎮的規劃建設不能在盲目追求經濟利益的情況下忽視對生態環境的保護。要依照可持續發展觀進行城鎮建設規劃，構建環境友好型社會，實現人與自然的和諧相處。在進行城鎮規劃建設時要結合自身的自然條件以及環境狀況進行統籌規劃，加強對生態環境的保護，提高城鎮布局的合理性。在南安市樂峰鎮區規劃中，以政府作為生態建設保護的政策支撐，制定并積極宣傳生態保護策略，提高城鎮人民的生態保護意識。要求鎮區污水排入到城市污水系統中，在經過處理達標后統一排放。對工業廢水進行預處理后排入城市污水系統。對鎮區內存在的各種污染源進行有效的控制，杜絕小城鎮內存在污染較為嚴重的工業部門。將生產和污染治理同步進行，對城鎮內的汽車尾氣排放進行有效的檢測與防治，減少城鎮內的有害氣體，從而保證空氣質量。禁止對山體的亂挖濫填，做好水域保護，減少水土流失的現象。在樂峰鎮的規劃建設注重了對鎮區垃圾的處理。將工程建設中的渣土以及一些工業垃圾結合鎮區建設的情況用于土方平整，實現建筑垃圾的再利用，在保護環境的同時提高了資源的利用效率。在鎮區建設的過程中設立專門的建筑垃圾消納處理廠，將建筑垃圾進行分類加工，實現再利用。對鎮區內的工業垃圾實行回收再利用，使固體綜合物的利用率達到提，將有毒的工業垃圾通過特殊處理到無害后進行填埋。另外樂峰鎮在規劃建設時設置了相應的污水處理廠和垃圾收集點、垃圾轉運站，對污染物進行集中統一處理，實現了對生態環境的有效保護。

3.4對城鎮規劃建設進行合理的布局

在進行小城鎮規劃建設時要進行合理的布局，使城鎮規劃與當地環境相協調，另外要做好城鎮內部的功能分區以及空間范圍的控制，減少資源的浪費，提高城鎮的使用功能。在樂峰鎮的規劃建設中將鎮政府作為城鎮中心進行合理布局。在鎮政府周圍設置圖書館、電影院、商業街以及衛生院等設施，形成公共服務體系。并將縣道X332作為經濟發展的主線，構建城鎮內的商業區。結合樂峰鎮地理位置的特點合理分布生活居住區、生態休閑區和發展備用區，使城鎮功能區不再是冗雜的狀況。結合自身的發展狀況確定好建設規模，充分考慮土地功能的兼容性，進行建設規模的控制。要運用長遠的眼光對城鎮發展中的旅游用地進行合理的預留，減少后期建設對公共基礎設施的破壞，提高城鎮發展規劃的彈性。

3.5積極進行宣傳，提高全民規劃意識

小城鎮的規劃建設具有較為深遠的影響，因此要在規劃中加強宣傳，收集大眾的意見，構建大眾滿意的城鎮。隨著科學技術的不斷發展，已進入信息化時代，因此要積極運用信息技術，通過報紙、電視、網絡以及廣播等載體進行城鎮規劃建設的宣傳工作。通過宣傳，提高人們對小城鎮建設規劃的了解，并知道其具有的重要性，從而為規劃建設提供更多更好的意見，使城鎮建設更加符合人們的需求。另外要注重對規劃人才的培養，加大教育的投資，提高規劃人員的能力以及工程建設人員的技術水平，培養技術型人才。通過專業的人才實現小城鎮規劃建設的合理布局以及資源的優化配置，使城鎮規劃建設更加科學規范，促進其與自然環境的協調發展。

4　結束語

小城鎮規劃建設是城鎮建設體系中的重要組成部分，對城鎮建設發展具有重要作用。因此要做好小城鎮的規劃建設，充分體現城鎮特色，注重小城鎮的發展與自然環境相協調，實現科學合理的規劃。本文探討了當前小城鎮規劃建設中存在的主要問題，并結合南安市樂峰鎮鎮區的規劃方案，提出了促進小城鎮規劃建設科學化、規范化的具體措施。希望可以推動小城鎮的不斷發展。

[1]鐘長興.如何做好小城鎮規劃建設工作提高居民生活環境水平[J].現代物業·新建設，2014（7）：179～180.

[2]熊小鳳.小城鎮規劃建設中生態環境的保護研究[J].江西建材，2015（5）：22.

[3]閆建國.生態視角下的小城鎮規劃建設思考[J].西部大開發：中旬刊，2011（10）：19.

[4]李忠華.小城鎮規劃建設中的生態思想[J].黑龍江科技信息，2011（16）：136.

[5]丁小艷.關于小城鎮規劃建設的探討[J].房地產導刊，2013（16）：11.

TU984

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1673-0038（2015）39-0169-02

2015-9-8