論如何提高財政投資評審的績效

朱潔睿

（四會市財政局投資評審中心 廣東 四會 526200）

財政投資評審一般都是通過專業的評審機構，根據相關的國家政策和規章制度，運用專業的技術手段，結合財政經濟和工程經濟兩個方面，對財政支出項目運作過程進行系統的技術性審核，對財政資源的重新分配以及資源投資成果進行客觀評價，進而達到財政資金的合理化使用。可以說，對財政投資的有效評審是防止出現盲目投資和泡沫經濟的有效監督手段。但是財政投資評審工作是一項較為繁雜的系統工程，要求評審結果的同時，也要求工作效率。效率決定工作進度，并且代表評審部門的正面形象。因此，如何在得到準確客觀的評審結果時，又能提升評審工作的效率，成為當前財政投資評審工作的當務之急。

1 我國財政投資評審的發展

20 世紀50年代，我國還處在百廢待興之時，金融系統建設還相當滯后。當時，借鑒前蘇聯的高度集中模式，建立起統一的基本建設投資管理模式和管理制度。為適應經濟管理需要，國家財政部門委托建設銀行（當時財政部內稱其為基本建設司）審查建設項目的概、預、決（結）算，并稱之為“三算審查”，即最初開始進行的財政投資評審工作。之后經過1980年，建設銀行成為國務院直屬單位，仍受財政部委托辦理基本的財政投資評審工作。再到后來的1998年，財政部完全收回建設銀行的委托辦理權，并于1999年，正式建立財政投資評審中心。[1]有了正式的財政投資評審機構，此后，評審工作快速發展，并取得較好的成果。

一方面，隨著評審機構的蓬勃發展，評審人員隊伍也不斷壯大，評審資金的規模和范圍日益擴展。有數據顯示：2006年我國財政評審機構為811 個，財政評審人員6300 人，評審項目數11萬個，評審資金達到6700 億元；而在2008年，我國財政評審機構增長為1077 個，財政評審人員7800 人，評審項目數15 萬個，評審資金更是達到12600 億元。

另一方面，財政投資評審的快速發展，也推進了相關制度的建立和完善。2009年10月14日，國家財政部發布關于印發《財政投資評審管理規定》的通知，指導各省市、自治區、計劃單列市財政廳（局）規范評審行為，提高財政投資評審工作效率，此項規定共有十七條，并于2009年10月1日起施行，同時2001年頒布的《財政投資評審管理暫行規定》廢止。

2 關于影響財政投資評審工作效率的問題

盡管我國評審工作總體上呈現出不斷上升的趨勢，并在提升評審工作效率上取得了不錯的成效。但現階段的評審工作依舊處于正在發展、正在完善的態勢。但就是在發展和完善的過程中，一些新問題也漸漸暴露出來，降低了評審工作的效率，而這些主要問題表現在以下幾個方面：

2.1 評審工作之前，未作好充分準備

古語有云：“凡事預則立，不預則廢”，充分的準備工作，也是提升效率的途徑之一。而最常規的評審準備有評審的詳細計劃、人員布置安排、相關的政策文件等。但是在具體的評審工作中，計劃內容不詳、人員分工不妥當、文件搜集不到位等現象時有發生，這些看似不大的問題卻勢必影響評審的工作效率。

2.2 建設單位的配合度不高

由于對財政投資評審工作的了解不夠，許多建設單位對評審工作不是很配合，直接造成了評審單位的工作難度，拖慢了工作進度。除了對評審常識的不夠了解之外，對建設項目不重視、認為評審工作是個“麻煩”、辦事拖沓等，也嚴重影響了評審工作的效率。

2.3 評審標準不統一

迄今為止，財政投資評審中的項目支出預算評審指標還沒有完善，該項經濟技術體系也沒有建立，這些缺陷對評審工作的科學性和規范性造成一定影響，建設單位及社會各界對評審結果產生質疑，評審單位不得不花大量的時間來面對質疑，并努力使建設單位接受評審。[2]

2.4 評審工作人員的業務素質降低

隨著國家經濟的持續發展，對于許多經濟領域的新知識、新規范，評審人員并未得到及時的“充電”，造成知識更新慢，對一些具體的評審工作處理起來，會稍顯吃力，發揮不出作為評審人員應有的作用，人員素質的降低，對工作效率的影響是必然的。

2.5 法律法規還有待完善

上面提到，2009年10月1日，正式實行《財政投資評審管理規定》，但該規定的出臺，雖一定程度上彌補財政投資評審規范的不足。但從橫向比較來看，我國與西方發達國家的差距還很明顯，這是由于各種因素綜合造成的，但在建設法治社會的今天，盡快完善相關法律是很有必要的。

2.6 網絡化評審建設相對落后

進入信息化時代的今天，消息的傳達速度已經今非昔比，網絡化建設時提升效率的有效手段。但是在財政投資評審過程中，評審工作流程及資料運轉并未通過網絡進行流轉，依靠傳統紙筆抄寫，這就大大降低了工作效率。

以上提到的六個方面，主要是財政投資評審工作現階段還存在的一些比較突出的問題，這些問題都或多或少對提升評審工作的績效產生影響。而解決了這些問題，也就可以有效的提高財政投資評審的績效。

3 提高評審績效的措施

績效，從字面上來講，可以單純的分為業績和效率，也就是常說的工作效率。效率作為財政投資評審工作的關鍵點之一，近年來受到政府政策傾斜和支持，效率提升得到實際性的幫助。但在實際的評審工作中，依舊存在許多拖慢工作進度的問題。要想將工作效率提升起來，解決這些問題刻不容緩。

而在這之前，先來看一則關于提升評審績效的相關報道：2013年，湖南省新化縣以加強財政科學化、精細化管理、提高財政資金使用效益為中心，著力打造“陽光行政”、“績效行政”，不斷強化財政投資評審，并取得明顯實效。該縣在2013年共評審財政投資工程項目共計347 個，建設單位送審金額共計130002.5 萬元，審定金額和審減金額分別達到103264.7 萬元和26737.8 萬元，審減率達到20.57%。[3]

新化縣之所以能取得良好的成績，與之推行的強化財政投資評審，提升資金績效的政策是分不開的。健全評審制度、拓寬評審領域、加強評審隊伍建設、完善評審機制成為推動了財政投資評審工作健康有序發展的“四駕馬車”，并使高估冒算、弄虛作假等不良現象得到有效遏制，政府投資成本大大節約，工程造價也大幅度縮減，項目建設、投資管理的合理科學性以及效益性有了大幅度提升。那么，可以從新化縣的案例中得到啟發，如何提高績效水平，可以采取以下幾個方面的措施：

（1）推進評審標準化建設，建立一套完善的評判體系，減少不必要的爭議和糾紛。而且評審標準化也是實現評審內容科學化、精細化的重要內容。評審標準化包括管理和指標兩大方面，對評審人員、評審機構的資格進行嚴格規范，實現標準管理。對項目類別、規模標準進行精細化調整，實現指標標準；

（2）建立完整的評審信息網絡化平臺，通過互聯網連接，可以探索建立各種有效的大容量資料庫，比如：材料價格信息庫、項目支出指標庫、工程造價指標庫等等，為評審信息的快速傳遞和反饋提供良好的技術平臺，成為信息傳遞的“交通樞紐”。

（3）防范于未然，做好評審的預案準備工作。評審質量和提高評審工作效率的重要環節就是評審預案的充分準備。在進行正式評審之前，一套完整的預案可以幫助評審單位處理突發狀況，也能夠很好的完成評審工作。并且在制定預案之前，大量的信息調查，對建設單位細節問題的處理，可以在關鍵環節做到無縫銜接，保證評審進度。

（4）沒有規矩不成方圓，強化評審工作的制度建設。完善的規章制度，是評審工作有效進行的法律保證，并且可以使評審工作做到有法可依，實現有法可循。除了保障評審工作實施的法律法規之外，良好的協調機制、風險規避機制、評審內部結構管理制度、業務流程規范等等，都是屬于制度建設范疇。

（5）提高從業人員業務素質，人才從來都是行業的支柱。評審工作也不例外，優秀的人才可以使團隊更具業務實現能力。所以，在提高評審人員業務素質方面，定期培訓、鼓勵工作人員自主學習等，都是提升從業人員業務素質的手段。還有人員素質提升了，工作效率才有可能得到質的飛躍。

4 結束語

深化財政體制改革已經是不可逆轉的潮流，而財政投資評審只是這種體制改革中一環，但也是不可或缺的一環。通過實施評審標準化建設、建立完整的評審信息網絡化平臺、做好評審的預案準備工作、強化評審工作的制度建設、加強人才發展等具體措施，才能保證財政投資評審的有效提高。

[1]韓文琰.我國財政投資評審回顧與政策展望[J].北京青年政治學院，2010（01）：49～50.

[2]唐好軍.提高財政投資評審工作效率的探討[J].山東省東營市財政局，2012（23）：26.

[3]馬國賢.論提高財政管理績效的路徑[J].財政監督，2010（11）：29～32.