目前環境影響評價存在問題及建議

張榮

（江蘇 南京 210000）

環境影響評價是對環境問題進行分析、預測以及評估的一種方法。由于我國項目的建設、區域開發等活動不斷的增加，給我們生活的環境造成了很大的負擔，因此，制定環境影響評價方案能夠預防、減輕各種建筑活動對于環境的損害。環境影響評價的主要工作內容是為了提供足夠的行政管理依據給環境管理部門，使環境管理部門在對項目進行科學的評測時能夠保證企業與社會的利益。但是，由于環境影響評價制度中存在著一些問題，因此，給一些項目的質量與效率造成了一些負面影響。

1 環境影響評價中存在的問題

1.1 評價內容中存在的問題

1.1.1 關鍵問題不突出

在一些環境影響評價中，評價報告中摻雜了太多無關緊要的問題，并沒有抓住實質性的問題，突出關鍵問題而這種情況通常在小型的企業中經常出現。由于小型企業的規模較小，實力不強，在進行環境影響評價時，對于周邊影響環境的因素、環境影響的程度、環境影響的范圍等評估有限，因此，為了達到環境影響評價的標準，經常使用一些與環境影響評價無關的因素進行填充，從而導致這些評估項目與環境本身并沒有太多直接的聯系[1]。

1.1.2 未制定出可操作性強的環保措施與要求

企業制定出環境影響評價后需要將評價報告交由相關管理部門審核后才能將報告中的措施實施到建設當中。但是，一些企業在制定環境影響評價時，只是片面的完成了相關管理單位對于環境影響評價的要求，其環保措施與要求與實際情況并不相符，可操作性不強，最終無法將該措施投入到使用中，并未起到太多實質性的作用。

1.1.3 報告編制不符合環保的主題

制定環境影響評價的主要目的是為了實現對環境的保護，而很多的企業在編制報告內容時，只是為了讓評價報告順利通過。從企業制定的環保內容上看，可謂是面面俱到，但是，越是完美的東西在實踐的過程中難度就越大，因此，這些措施，大多只是為了充數，完成報告，通常很難達到環保的主題。

1.2 收費與資質管理的問題

從現階段的環境影響評價來看，評價工作屬于一種市場性的行為，為企業辦理環保手續等工作提供了一定的便利，但是，這種行為的出現，卻大大降低了環境影響評價對于企業實施項目的制約作用。環境影響評價單位為了在審批中獲得更多的利益，通常對于企業提供的評價報告并沒有經過仔細的審核，從而導致一些生產項目會對環境產生影響，但仍舊可以通過審核[2]。同時，在環保資質評價管理之中，一些環境影響評價管理部分的內部管理不嚴格，工作質量低下，出借資質以及人員“掛靠”等行為直接的破壞了環境影響評價管理制度的權威性與市場秩序。

1.3 審批部門的業務能力的欠缺

審批部門主要的工作是將環境影響評價單位的報告結合當地的環境情況進行考察后在對企業提出相應的環保要求。由于現階段的審批人員的業務能力不強，專業知識掌握不夠，在對環保報告進行審批時容易忽略環保方式是否具有可行性、環保性，以及是否能在今后的環保工作中做好相關的檢測工作等，因此這些問題只能由環保驗收環節來承擔，無法提高環境影響評價的效率。

2 提高環境影響評價的建議

2.1 加強環境影響評價內容的靈活性

環境影響評價主要是為了預防項目生產對環境造成的影響，因此，企業指制定其評價方案時，應該簡明扼要，直接切中要點。企業需要根據環境影響評價導則的相關內容來對關鍵問題進行評價，預測、分析，將重點放在對環境影響較大的問題之上，對環境影響較小的問題可以簡要的分析[3]。企業在制定出相關的評價準則時應以環保審批部門的審批要求作為基礎，制定與實際情況相吻合的評價報告，并非只是為了通過審批而建造形象工程。最后，企業應該將環境評價之外的內容一筆帶過，從如何實現對環境的保護的角度進行重點分析。通過這種方式，可以促進環境影響評價的科學化與合理化，減少報告中存在的問題，提高環境影響評價的效率。

2.2 轉變收費模式

想要轉變建設與環境影響評價單位的收費模式，就要轉變雙方關系以及直接的費用關系來往模式。環保主管部門需要在其中充當第三者的關系，發揮其中的紐帶作用。環保部門在收取費用時需要參照相關的收費指標、企業規模的大小以及企業的性質來進行收費，之后交由環保部門對環評單位進行招標[4]。在這種收費模式中，環境影響評價單位的評價結果只對環保局負責，所以，只需要向環保局收取相關的評價費用即可。在這種模式下，既能提高環評單位的工作積極性，又能保證市場收費的規范性，還能保證了環評結果的客觀性。

2.3 規范資質管理制度

資質管理是提高環境影響評價制度的重要環節，嚴格規范資質管理制度，能夠減少在審批過程中出現的各種問題，為環境影響評價的質量提供保證。在資質管理中，各級環保行政主管部門首先應該加強對所管轄區域內與環境影響評價機構相關的從業人員的業務指導。其次，在審批文件時，需要對審批的從業人員的工作效率與工作質量進行考核，在考核過程中，需要秉著“公正、公開、公平”原則，及時的公布考核結果，禁止“掛靠”、“出借”等不良問題的發生[5]。

2.4 提高審批部門的業務能力與獨立能力

為了保證環境影響評價的質量，審批部門在對項目進行審批時，既要嚴格的遵守國家規定的環保要求，還要努力提高自身的業務能力與獨立能力。另外，在審批過程中，即使面對政府的干預也能夠拒絕不符合環保要求的項目通過。同時，審批部門要將提升自身業務能力與獨立能力作為建設的重點，提高環保驗收的可操作性。

3 結束語

由于我國的各種生產活動為我們賴以生存的環境造成了嚴重的影響，因此，開展環境影響評價工作，是保護環境的重要手段。與國外相比，我國開展環境影響評價的時間并不長，因此，在實施過程中會不可避免的出現各種問題。但是，為了保障環境影響評價在未來的發展過程中能夠實現保護環境這一目的，發現其中存在的問題并及時的采取有效的措施解決問題是進一步完善環境影響評價工作的重點方法，能夠加強環境影響評價對環境的保護作用。

[1]朱坦，吳婧.當前規劃環境影響評價遇到的問題和幾點建議[J].環境保護，2015，11（4）：50～54.

[2]張青，張建洲，周國強.我國環境影響評價制度的不足及其完善建議[J].洛陽理工學院學報（社會科學版），2012，10（26）：42～45.

[3]陳琳，姜振幗，劉志鳳，郝大舉.淺談我國環境影響評價制度的不足及其完善建議[J].污染防治技術，2012，2（24）：84～86.

[4]陳航，壽智振.論規劃環境影響評價的現狀問題及建議對策[J].環境污染與防治，2012，10（10）：106～110.

[5]趙慧，秦明周，王猛.關于環境影響評價問題的思考與建議[J].周口師范學院學報，2014，12（21）：97～99.