小農水工程建設施工管理分析

張澤中

（長寧縣水務局　四川　長寧　644300）

小農水工程建設施工管理分析

張澤中

（長寧縣水務局四川長寧644300）

在我國農業生產的過程中，小型農田水利工程有著重要的作用，能夠有效推動經濟的發展。在此背景下，做好小農水工程建設施工管理意義重大，本文即針對此展開了具體的分析。

小農水；工程；建設；施工管理

引言

在我國農村經濟的發展中，小農水工程具有十分重要的作用，是提高農村人口經濟收入的關鍵保障。因此，加強對小農水工程的施工管理控制是非常有必要的。但是，就我國當前小農水工程施工現狀來看，越來越多的弊端也逐漸暴露出來，這些問題都嚴重影響了工程的施工質量，甚至還會造成大量水資源的高度浪費，極大的影響到農民群眾的切身利益，并在一定程度上，大大阻礙了我國水利事業的可持續發展。

1　小農水工程施工管理重要意義

小農水工程的全面建設對我國農業甚至整體經濟建設起著深遠影響，通過建設小農水工程，能夠使得農業的生產獲得效率上的極大提升，從而加快農民向著小康生活邁進的步伐，為新農村的整體建設奠定基礎。不僅如此，小農水工程的建設還將能夠推動環保政策的落實，并且使社會的整體貧富差距得到一定程度上的緩解，從而推動社會的和諧建設，而且能夠使得水資源被充分利用，同時創造出巨大經濟價值。

2　小農水利工程施工管理中存在的問題

2.1施工不規范

在小農水工程的實際建設過程中，施工單位若管理工作落實不到位，就會直接影響到整個工程項目的施工質量，更是會對水利工程基礎設施使用性能造成較大的損壞。當前，在我國大部分的水利工程施工中，仍舊存在著很多的問題和弊端，部分施工單位中的施工管理體系不完善，再加之施工隊伍技能水平較低，施工管理人員監督力度不夠等等，致使工程建設質量無法得到有效的保障。因此，施工單位在對小農水工程進行施工時，必須加強做好施工全階段的質量管理工作，以此來不斷提高施工管理水平。其次，由于資金投入較少，導致施工管理工作中沒有充足的管理經費，同時，小農水工程建設完成以后，存在粗放式的管理模式，很難對其進行好的養護與管理，這就勢必會大大降低水利系統的運行效率，給人們的日常生活帶來極大的不便。

2.2工程投入不足

通常來說，在小農水工程的施工過程中，通常需要利用大量的人力來進行小農水利工程的施工作業。水利工程建設完成之后，農業人員往往只是單方面的注重自己的經濟利益，并不會對水利工程管理太過重視，在這種情況下，想要調出大量的勞動力是一件非常困難的事情。尤其是在農村實施生產責任制以后，大多數的農民的個人意識較強，甚至還會存在著錯誤的思想觀念，普遍認為國家不出資投入水利工程建設，自己也可以不用去做，對國家產生了一種依賴性。無論是建站，還是打井等工程，都要上級進行撥款，才會實施，這種只用不管的思想認知已經成為小農水工程施工管理中亟待解決的問題之一。

3　小農水工程建設施工管理分析

3.1科學規劃、分步實施

按照“突出重點、統籌兼顧、因地制宜、量力而行”的原則，制定適合鄉、鎮當地經濟發展的小型農田水利建設規劃。按照總規劃、分步驟、分階段科學合理的進行農田水利基本建設。在項目實施階段，水利部門派出技術人員進行現場指導，全程提供技術服務。為了加強項目的建設管理，需建立“社會監理、政府監管、群眾監督”三級質量保證體系。①嚴格執行項目法人負責制、招標投標制、建設監理制、合同管理制，加強施工質量監控，單項工程完工后，及時進行驗收，做好竣工資料的檔案的歸檔整理。②進行質量監督。項目實施過程中，為保證工程建設質量，鄉、鎮水利部門、項目業主組成質量監督工作組，保證工程建設質量達到設計標準。③明確鄉、鎮水利站負責項目實施過程中的施工管理。④農民用水戶協會聘請群眾監督員，義務開展質量監督及義務工使用情況。

3.2多方籌集資金

在我國農村水利工程的建設中，小型農田水利工程有著重要作用，是主要的農業基礎設施，需要持續不斷的大量的資金投入。因此，針對目前大量小農水設施老化、超期服役等情況，按照“先急后緩、因地制宜”的原則，突出對溝渠治理、節水灌溉工程、小型泵站改造、山平塘等進行重點建設。在農田水利工程建設上，在積極爭取國家補助資金的同時，地方財政也要列出專項資金用于小農水工程建設補助和工程后期維護費用，同時也要積極引導農民投入農田水利工程建設，并在資金管理上做到專款專戶儲存、專款專用。同時，把涉農資金充分利用，整合水利、農業、國土、農開發等資金集中用于農田水利建設。

3.3強化對管理的關注，健全管理體制

加強對管理工作的關注，是做好工程管理的前提條件，在這種情況下，就需要發揮群眾的集體力量，強調農民使用主體的地位，使得農民能夠積極參與到水利工程的管理工作中來，在這種全民監督的氛圍中，能夠使得水利工程建設受到來自各個方面的壓力，從而有效強化了水利工程的全面施工管理效果。除此之外，需要協調好部門，實現水資源的整合利用，合理分配，保證小農水工程發揮其應有的作用，實現水資源的科學利用。在此基礎上，還應該使得農民具備管理的意識以及專業化知識，使其參與管理的過程中，能夠發揮出顯著的工程管理效果，這就需要政府部門進行專業化引導，并通過相關政策進行扶持。不僅如此，對水利工程進行全方位的宣傳指導也是必不可少的，這樣一來能夠促進農民對水利工程的深入認識，從而能夠對水利工程進行科學有效的利用。針對工程管理建立完善的管理機制，使得工程建設能夠得到全面性的發展和管理，相關管理標準能夠在工程建設過程中得到具體的貫徹落實，并通過融資、專項資金等有效的形式使得工程建設能夠擁有充足的資金保障。

3.4強化監督，重視合同

在工程的具體施工建造過程中，管理是保證施工建造運行在正確軌道的必要方式，同時監督是管理的核心內容之一，在這種情況下，就需要重視施工合同的存在。在具體的工程施工管理過程中，保證施工質量的最好方式，就是通過合同管理來使得整個施工建造過程都能夠按照合同要求的標準以及進程進行下去，這樣一來，就能夠全程對工程的進度以及工程施工質量標準進行有效的控制和管理。同時，還應該保證施工過程的全部施工操作都更加規范化，對質量進行具體監督時，要嚴格依照合同條文，在這種情況下，才可以提升小農水工程的整體施工水平。

3.5強化工作人員的專業培訓

水利工程的建設具有長期的效益，因工程內容十分的繁瑣和復雜，需要經歷從設計到施工，再從質量驗收到后期管理的漫長過程，從整個過程來看，工程面臨著很多變數。在這種情況下，應圍繞工程進行系統全面的統籌規劃，并對各項規劃和管理的直接實施者，進行專業化培訓，這樣一來就能夠使工程從施工到管理，再到質量監督及后期維護，都能夠變得更加專業。同時，還要強化相關人員的道德素養，只有這樣相關人員的專業化技能才能夠發揮作用。同時，可通過制度性的措施，激勵相關工作人員盡職盡責，全面投入到水利工程的整體建設中去。

3.6明晰工程產權

按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”的原則，結合基層水利服務體系建設，落實小型農田水利工程產權。對農戶自用為主的小、微型工程，歸農戶個人所有；對受益戶較多的小型農田水利工程，歸村組或農民用水戶協會所有；政府補助形成的資產歸項目受益主體所有。從而樹立起管理使用者的責任心，保證工程的良性運行，最大限度發揮工程效益。

3.7落實工程管護主體和責任

工程產權所有者即是工程的管護主體。建立具體的管護制度和實施細則，采用“村管片、組管線、人管點”的模式，落實管護責任，以“公約”或“村規民約”形式，做到專人負責，即每個行政村以“一事一議”的形式推選一名有責任心、熱愛水務管理工作的村級水管員，并且對水管員進行年終考核，考核不合格即取消資格，從而調動水管員的工作積極性，促進水利工程管護工作正常運行。

4　結束語

綜上所述，小農水的建設不僅能夠推動農村的經濟發展，而且還可以推動社會主義新農村建設，只有加強工程管理，將經營權和使用權徹底落實，才能改善農民的生活條件，發揮工程整體效益。小農水工程已經在現代化的產業結構中發揮了很大作用，在這種情況下，必須強化對工程施工的系統管理，推進工程施工的全面優化，保證水利工程能夠經得起時間的檢驗，保證農業生產能持續穩定提高。

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[3]涂品，丁超，楊 坤，等.淺談農村小農水建設管理中的問題及對策[J].農村經濟與科技，2013：165～166.

[4]張宏斌.某小農水改造工程施工組織及質量管理[J].中國科技縱橫，2011：89～89.

S277.7

A

1673-0038（2015）44-0261-02

2015-10-16

張澤中（1968-），男，工程師，主要從事水利工程建設管理工作。