建筑工程招投標管理體制改革分析

劉旭陽

（山西和祥建通工程項目管理有限公司　山西　太原　030006）

建筑工程招投標管理體制改革分析

劉旭陽

（山西和祥建通工程項目管理有限公司山西太原030006）

本文通過與當前招投標市場的深入調(diào)研，了解當前招投標市場的現(xiàn)狀。本文在分析招投標的概念及歷史進程的研究和總結了我國建筑工程招投標管理體制改革的進程和現(xiàn)狀研究，在目前國內(nèi)建筑工程招投標管理現(xiàn)狀的基礎上，指出我國招投標管理體制方面存在的現(xiàn)狀問題。例如，目前建筑市場發(fā)育尚不規(guī)范問題，法律法規(guī)不健全問題、市場誠信體系缺失問題，通過對國內(nèi)外建設工程招投標的比較，同時找到我國在這方面需要完善的地方，并提出的了對建筑工程招投標管理體制進行改革的建議。提出了建立以政府監(jiān)督為指導，市場監(jiān)督為主體，建筑工程招投標管理模式并且提出一系列加強我國建筑工程招投標管理體制改革管理的切實可行的措施和建議。

建筑工程；招投標；管理體制；改革；研究；分析；措施

建設工程招投標制度被廣泛推廣實施無論國內(nèi)還是國外，一方面促進了建筑市場公平競爭，提高了市場透明度，防止采購中的腐敗等不合法現(xiàn)象；另一方面規(guī)范了市場秩序，保證了國有資金的投資效益，進一步的提高保證工程質量。這已經(jīng)形成了國際和國內(nèi)工程承包發(fā)包的主要形式，并且發(fā)揮了重要的積極意義。但是由于管理體制束縛、市場監(jiān)管不力等原因，導致現(xiàn)在招投標在具體實際操作中，還存在著不少令人擔憂的問題。

1　招投標的概念及歷史進程的研究

招標投標是在市場經(jīng)濟大環(huán)境大背景下進行的建設工程抑或貨物買賣抑或中介交易和服務工程等，進行招標投標具體是指采購人，或是采購主體人業(yè)主提前將需要采購的貨物、工程或服務告知相關的社會企業(yè)、相關部門，邀請眾多投標人參加投標，并且同時提出采購物品或是工程或是服務的要求，是一種競爭和交易形式，其需要按規(guī)定的程序從眾多投標人中選擇最合適的交易對象的一種市場交易行為。《中華人民共和國招標投標法》第五條規(guī)定招標投標活動應遵循的原則：公開原則，公平原則，公正原則，誠實信用原則。招標單位的資質要滿足《工程建設施工招標投標管理辦法》第十條的相關規(guī)定。因此這種交易方式體現(xiàn)了公平競爭、充分競爭的市場經(jīng)濟原則和規(guī)律。招標投標是一種充分競爭、擇優(yōu)劣汰的市場交易方式，其特征是引入競爭機制以求達成交易協(xié)議和訂立合同，經(jīng)濟活動和民事法律行為兩種性質是招標投標具備的兩個基礎性質。招標投標充分發(fā)揮了市場在資源配置中的基礎性作用，符合我國現(xiàn)狀和市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。

招標投標制度最早起源于英國，原始的方式是公共采購或集中采購。我國則是從20世紀80年代開始探索招投標制度，我國的招投標制度改革經(jīng)歷了一系列的嘗試摸索過程后標制度取得了進步，越來越先進的招投標方式和其實效性慢慢的得到了公認。在歐美等西方國家般都己有一套成熟完善的招投標法律制度來規(guī)范政府項目的釆購。但當前由于我國的公共或集中招投標法律法規(guī)體系仍不健全，市場經(jīng)濟體制仍未健全，招投標市場上存在的種種問題還十分突出，招標質量現(xiàn)狀令人堪憂。

2　我國建筑工程招投標管理體制改革的現(xiàn)狀研究

市場行為的主體主要是招標單位和投標單位，此外，還有設計公司，材料供應商、設備供應商，中介機構等。政府部門、招標單位、招標代理機構、施工單位每個角色都有著重要的作用，一個角色沒做好都會嚴重影響我國建筑工程招投標管理體制改革。我國建筑工程招投標管理體制改革存在的某些問題令人堪憂。比如：招標單位、招標代理機構招標代理不規(guī)范，違規(guī)掛靠投標低價搶標，惡性競爭；部分項目投標單位多寡不均，嚴重影響正常招標效果；部分招標評標辦法不完善；地方保護和行業(yè)保護嚴重；專家評委庫管理存在缺陷；招標監(jiān)管機制不完善等。

工程建設招標投標是政府在法規(guī)制度建設方面管理的主體，包括中華人民共和國招標投標法、中華人民共和國政府采購法、合同法、反不正當競爭法、民法及建設工程管理條例、建設工程安全生產(chǎn)管理條例、建設工程質量管理條例等等。政府部門應該做好職責，嚴格按照法律法規(guī)引導市場和規(guī)范市場，并將其放在首要地位。另外，制止非法實行招投標活動中依法規(guī)范評標專家的行為，法制法制意識起著決定作用。招投標活動中過程中不要盲目聽從招標人暗示或被別人誤導，不可以在現(xiàn)場以任何形式想其他人泄露評標結果。因此，為了有效提高評標的公平性、公正、客觀性，建立統(tǒng)一的評標專家?guī)煲彩堑臉O其重要環(huán)節(jié)。

某些監(jiān)督者自身法制觀念淡薄、職業(yè)素質不高和管理能力上較差。要監(jiān)督人加強監(jiān)管力度，加大執(zhí)法力度，加強法制宣傳，有效保證評標的的公平，客觀，公正性。首先要提高監(jiān)督者自身法制觀念建立法制思想，提高自身的職業(yè)素質。因此，建立招投標監(jiān)督部門，使其成為獨立于招標人、投標人之外成為獨樹一幟的行政執(zhí)法監(jiān)督部門，在制定標底、開標、評標、決標等全過程，加大公開透明度，個過程接受參與主體監(jiān)督，監(jiān)督刻不容緩進行到底。

投標單位要提高施工質量意識，落實質量責任制度，和獎懲制度，提高工作人員的積極性。要提高工程的質量首先就必須實現(xiàn)質量責任制，管理人員要按照要求進行檢查，加強安全質量管理，監(jiān)督施工進度確保質量，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，嚴肅處理違法亂紀的問題出現(xiàn)質量問題要追究相關人的責任并給予一定的措施。

建設工程招標人將必須把一個大項目劃分好幾個小項目，分階段，分批次招標。規(guī)避工程不招標，把邀請招標變成不用招標，單位管理制度不健全，編制投標文件不規(guī)范或者濫用權利直接縮小必須招標項目的招標范圍和投標時間減少報名等從而給招標帶來很多問題，嚴重是甚至會導致發(fā)生經(jīng)濟糾紛。因此，應該規(guī)范招標單位自己的行為，使招標單位有法可依，然后來參加符合市場的競爭活動。

3　進一步提升招投標質量的措施研究和分析

①建筑工程招投標管理體制改革要規(guī)范。我國建筑工程招投標管理體制方面主要的兩種模式：政府監(jiān)督模式和市場管理模式，要進一步根據(jù)我國國情和現(xiàn)狀創(chuàng)新招標投標監(jiān)管體制，才能形成強大監(jiān)管合力。注重招標人和投標人主體單位的監(jiān)管，強化對招標關鍵環(huán)節(jié)和程序的監(jiān)管，強化中介機構和評標專家的管理。②加大各種違法行為的懲戒力度，杜絕腐敗，提高違法的風險和成本。③建立招標市場誠信機制，規(guī)范參與主體管理行為，完善法律法規(guī)實施細則，建立一個良好的招投標市場環(huán)境。完善誠信評價制度，統(tǒng)一誠信評價標準，強化誠信考核評價，切實推進動態(tài)信體系建設，廣泛運用誠信考核成果，加大失信懲戒力度。

4　結語

隨著市場經(jīng)濟的日益發(fā)展，招投標已經(jīng)成為經(jīng)市場經(jīng)濟發(fā)展下最佳選擇，盡管我國招投標體制出現(xiàn)較晚，自身也存在著不少缺陷，整個招投標過程中人為因素較多，涉及的范圍較廣，導致在整個招投標活動中各個方面行為的不規(guī)范，出現(xiàn)了不少問題。針對我國建筑工程招投標市場目前存在的問題，提出加強政府和國家的宏觀控制，加強招投標單位的自身素質，應該健全各項規(guī)章管理制度、建立完善交易市場的結合實際的建議，以保證建筑工程招投標管理體制工程質量和資金的投資效益。

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TU198

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2015-10-19