淺談建設(shè)工程合同管理

魏彩云

（湖北沛函建設(shè)有限公司　湖北　宜昌　443300）

淺談建設(shè)工程合同管理

魏彩云

（湖北沛函建設(shè)有限公司湖北宜昌443300）

施工企業(yè)生存和發(fā)展的核心就是建設(shè)施工合同，工程項目質(zhì)量和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益都受到施工合同質(zhì)量的影響，本文闡述了建設(shè)工程合同管理中存在的問題，并對此提出了一些見解和解決措施，希望對類似工程或者同行帶來一些參考和借鑒。

建設(shè)工程合同；合同管理；加強(qiáng)措施

1　引言

建筑施工合同是工程施工的根本，在建筑施工中起著重要的作用，建筑施工合同締約雙方的法律關(guān)系和一切權(quán)利及責(zé)任關(guān)系，是雙方當(dāng)事人實施合同的依據(jù)。可是由于目前我國在建筑方面的相關(guān)法規(guī)還不完善，一些管理體制存在根本上的問題，使得建設(shè)施工合同在招投標(biāo)等方面還存在一系列的問題。所以符合社會市場經(jīng)濟(jì)的要求是加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理。通過合同來引導(dǎo)和發(fā)展建筑市場，正好順應(yīng)了政府轉(zhuǎn)變職能，應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場的大趨勢。

2　建設(shè)工程合同分類

建設(shè)工程合同是多種多樣的，按不同的應(yīng)用條件和不同的權(quán)利、責(zé)任分為不同種類的合同，還有不同的風(fēng)險合同。按照《中華人民共和國合同法》的規(guī)定，建設(shè)工程合同包括三種：即建設(shè)工程勘察合同、建設(shè)工程設(shè)計合同、建設(shè)工程施工合同。

2.1建設(shè)工程勘察合同

2.2建設(shè)工程設(shè)計合同

建設(shè)工程設(shè)計合同是進(jìn)行工程設(shè)計的承包方，支付價款的是委托方。委托方就是指建設(shè)單位等有關(guān)單位，承包方指建設(shè)工程設(shè)計單位，為建設(shè)工程需要，制定出的建設(shè)工程設(shè)計合同。工程建設(shè)的第二個環(huán)節(jié)是工程設(shè)計，對于保證建設(shè)工程質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用。經(jīng)國家或省級主要機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，具有法人資格或者持有《設(shè)計許可證》的設(shè)計單位才有資格承包工程的設(shè)計合同。訂立設(shè)計合同也必須具備上級批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書，這樣才能順利訂立建設(shè)設(shè)計合同；不僅是大型工程需要具備這些文件，訂立小型單項工程必須具有上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的文件。委托施工圖的設(shè)計任務(wù)應(yīng)當(dāng)同時經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件方可訂立。

2.3建設(shè)工程施工合同

建設(shè)工程施工合同就是發(fā)包方和承包法為了完成商定的建設(shè)工程擬定的合同，合同中標(biāo)明合同雙方相互權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。建設(shè)工程施工合同的承包法必須是法人，但是發(fā)包方不一定非是法人，也可以是依法成立的其它組織或公民。

3　建設(shè)工程合同中存在的問題

3.1合同雙方法律意識淡薄

合同雙方對于合同中規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)沒有真正的理解，法律意識薄弱，合同文件中存在雙方權(quán)利義務(wù)不公平的現(xiàn)象。從建設(shè)施工合同文本看，合同中絕大多數(shù)條款專門用來制約承包方的，相對來說卻只是強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，制定的對業(yè)主的制約條款過少，沒有具體的制定業(yè)主違約或者賠償?shù)确矫娴臈l款，也沒有制定具體的行之有效的處罰辦法。對于合同雙方來說是不公平，不公正的。這就導(dǎo)致在施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生較多的爭議。同時，另外一個原因就是建筑市場競爭激烈，出現(xiàn)了大量的施工隊伍，與建設(shè)規(guī)模不平衡，從而導(dǎo)致業(yè)主占據(jù)著主導(dǎo)地位。提出一些不符合正常的條件，使得自身的風(fēng)險全部轉(zhuǎn)移到承包商身上。但是承包商為了獲得工程只能接受。個別承包商就會偷工減料，最終給工程建設(shè)帶來隱患。

3.2缺乏有效的監(jiān)控制度和控制風(fēng)險的對策

具體合同管理人員本身所具有的經(jīng)驗和素質(zhì)水平的高低嚴(yán)重影響著企業(yè)合同管理的深度和質(zhì)量，缺乏控制風(fēng)險的有效對策，這樣就會造成施工現(xiàn)場合同文件管理混亂。合同文件管理混亂就會導(dǎo)致大量錯雜、無效的合同，從而給合同管理人員造成困擾，不能夠清晰地辨別和分析，又不能給合同管理提供有力的依據(jù)，最大的麻煩就是難以保證合同管理中的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，嚴(yán)重的就會導(dǎo)致重大合同決策失誤，形成合同風(fēng)險。同時，項目缺乏有效的監(jiān)控措施，容易出現(xiàn)漏洞，不能對一些腐敗的行為進(jìn)行制約。

3.3缺乏專業(yè)人才

本研究以聚苯乙烯微球為納米線組裝界面,通過T-Hg2+-T特異性識別結(jié)構(gòu)引發(fā)雜交鏈?zhǔn)椒磻?yīng),在微球界面上自行組裝具有串聯(lián)排列分子間裂分G-四鏈體-血紅素DNA酶的DNA納米線,發(fā)展了一種高靈敏的Hg2+“Turn on”檢測生物傳感器。微球的引入極大的增強(qiáng)了傳感器的抗干擾能力,降低了背景信號,實現(xiàn)了人體尿液中Hg2+的快速檢測。本方法操作簡單、靈敏度高、特異性好,適合發(fā)展為環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)場實時分析技術(shù),未來亦可能成為醫(yī)學(xué)界檢測汞離子的手段。

合同管理是一項知識面寬、專業(yè)性強(qiáng)、法律意識要求高、實踐經(jīng)驗豐富的管理工作，合同管理人員需要有一定的法律知識、造價管理知識和專業(yè)技術(shù)知識。目前很多從事建設(shè)工程項目合同管理的人員，大多都是非專業(yè)出身，有很多是工程施工、工程管理人員。

3.4“陰陽合同”引起的糾紛

在建設(shè)工程招投標(biāo)中，有的業(yè)主從自身利益出發(fā)，在工程招標(biāo)之前，就提出一些不平等條約和苛刻的條件，要求投標(biāo)單位對其私下進(jìn)行承諾，簽訂與中標(biāo)合同的工程價款等主要內(nèi)容不一致的合同，承包方為了得到項目，只好委曲求全、忍氣吞聲。但是在大多數(shù)情況下，雙方在履行合同的過程中會出現(xiàn)較大的意見分歧，產(chǎn)生合同糾紛，直接影響到合同的履行。

3.5合同價款引起的糾紛

有些合同由于簽訂時條款過于簡單，許多需要補(bǔ)價的項目在合同中沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致工程結(jié)算時無法補(bǔ)價；有些合同雖然有比較齊全的條款，但是內(nèi)容上只作了原則上的約定，沒有明確的指出，特別是對違約責(zé)任的具體規(guī)定有所欠缺，或是由于違約責(zé)任約定過于簡單而產(chǎn)生合同糾紛，導(dǎo)致施工企業(yè)無法及時得到補(bǔ)償。合同的質(zhì)量如何以及合同能否順利進(jìn)行可以直接通過違約責(zé)任的約定反映出來。

4　加強(qiáng)合同管理的措施

4.1建立健全管理機(jī)構(gòu)體制

加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，建立健全與工程量清單相配套的合同管理制度、工程管理制度。國家現(xiàn)已出臺了招投標(biāo)法，并且大力推行工程量清單報價體制。但是在招標(biāo)的方法和形式上要兼顧承包商和業(yè)主雙方的利益，只是一味追求招標(biāo)過程的嚴(yán)謹(jǐn)、完善，并不一定能達(dá)到招標(biāo)的最理想效果。同時，推廣實施工程量清單計價法后，沒有新的計價辦法與合同管理模式相配合，使得招投標(biāo)所確定的工程合同價在實施過程沒有相應(yīng)的合同管理措施。建議盡快研究與之相應(yīng)的管理辦法和配套措施，建立健全機(jī)構(gòu)體制，使操作更加完善。

4.2提高合同管理意識

從思想上真正意識到合同管理的重要性，把各項工作真正納入合同管理范疇，切實按照合同要求辦事。與上級主管部門進(jìn)行積極的溝通和聯(lián)系，通過舉辦講座、辦理各種宣傳欄、學(xué)習(xí)班等方式，提高全體工作人員的合同管理意識，把按合同規(guī)章程序辦事、認(rèn)真嚴(yán)格執(zhí)行合同要求，變成全體員工的一種自覺行為。設(shè)置專職合同管理員、法律顧問，并明確合同管理人員的職能和地位，合同管理部門與其它執(zhí)行部門的職責(zé)范圍，合同管理的規(guī)章制度、工作流程，最終保證合同有效實施。明確各組織機(jī)構(gòu)與之相對應(yīng)的工作流程。

4.3重視合同后評估

合同后評估是合同管理的總結(jié)階段，最后的階段但不是表明不重要的階段，合同后評估工作也有至關(guān)重要的作用，但是這一階段經(jīng)常不受到重視，合同后階段可以評估合同的好壞和管理得失，也可以為下一個工程的項目造價提供借鑒的經(jīng)驗。總結(jié)合同的執(zhí)行情況是合同后評估工作主要，改正不符合現(xiàn)行的法律條款和條文，還要改正被對方提出的索賠條款。影響工程造價的不確定因素有兩種：①可預(yù)見性因素；②不可預(yù)見因素。可預(yù)見性因素作為普通性問題，不可預(yù)見不確定因素作為可追溯事件加以標(biāo)識，鑒別的方式就是通過合同進(jìn)行評估，然后制定相應(yīng)的管理措施用于以后的合同中。

4.4提高施工合同索賠的管理工作

工程承包雙方對工程索賠的認(rèn)識有些不足，缺乏推行工程索賠所需的動力和意識是合同履行中存在的最大問題。因此，承包商應(yīng)提高索賠的意識。索賠的依據(jù)是施工合同，合同管理的延續(xù)則是索賠。合同管理索賠要求承包商在訂立合的同時要充分考慮各種不利的因素，分析合同索賠和變更的可能性，采取行之有效的索賠策略和合同管理策略；在整個合同履行的過程中，要與施工現(xiàn)場的實際情況相結(jié)合，運(yùn)用法律法規(guī)進(jìn)行分析和研究，使合同合理地履行，這不但有利于保護(hù)自己的合法權(quán)益，而且有利于提高企業(yè)未來的生存能力。

5　結(jié)束語

施工合同管理在市場經(jīng)濟(jì)深入的帶動下，已經(jīng)成為工程項目管理的核心內(nèi)容，合同履約這一管理意識已成為約束建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)行為的普遍準(zhǔn)則。針對目前所存在的問題以及現(xiàn)狀，我們必須加強(qiáng)建設(shè)工程合同的管理，使其與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求相符合。使用合同來引導(dǎo)和管理建筑市場，運(yùn)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段對市場的大趨勢進(jìn)行宏觀調(diào)控。

[1]佘利中.建設(shè)工程合同管理[M].華東理工大學(xué)出版社，2001：85～90.

[2]王君安，主編.合同管理與招標(biāo)投標(biāo)（第2版）.北京：中國建材土木出版社，2009：132～134.

[3]李艷，李春亭，主編.焦有權(quán)，副主編.工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理（第二版）.北京：中國建材土木出版社，2010：64～68.

TU723.1

A

1673-0038（2015）27-0226-02

2015-6-20

魏彩云（1973-），女，工程師，本科，任項目負(fù)責(zé)人。