淺談建設工程招投標領域的不均衡報價

華倢

（重慶市涪陵區建設工程招標管理站　408000）

淺談建設工程招投標領域的不均衡報價

華倢

（重慶市涪陵區建設工程招標管理站408000）

本文重點闡述如何在公開、公平、公正和誠實信用的原則下，減少和杜絕行賄受賄等腐敗行為和不正當行為，節約和合理使用國有資金，保證建設工程順利進行。

建設工程；招投標領域；不均衡報價；管理

前言

工程招投標的涵義是指在市場經濟運作的規律下，在工程建設領域某個具體項目進行承包與發包的市場交易行為，它是由建設單位牽頭，以某個具體項目的價格、工期和質量等為主要內容，要求投標人根據招標文件的要求，做出適用于某個具體項目的投標文件，在投標截止日時，進行開標會，擇優選取優勝者，確定價格，并簽訂承包合同，完成工程招投標活動。

1　工程建設招投標領域的國內形勢分析

目前工程建設的招投標方式在美國和日本都已非常成熟，而我國的工程建設的招投標領域還處于初步階段，存在一定的缺陷，通過國內招投標方式的比較，可以給我國的招投標制度予以啟示。

我國工程的招投標方式概述：我國也引進了國外先進的市場公開競爭機制，其初衷是借用市場經濟的調節之手，調控工程招投標交易行為，在市場與權力的監督下，完成工程招投標活動。我國制定了《招標投標法》、《招投標實施條例》等法律、法規，一度震懾了一些不法行為，被譽為“陽光法案”，但是，由于制度的不配套，使某些單位和個人有空可鉆，在巨大利潤的驅使下，規避、破壞市場競爭機制下的工程招投標行為仍時有發生。

2　我國工程招投標領域存在的主要問題剖析

（1）招投標領域的制度問題。我國的工程建設市場關于招投標制度還不夠完善，許多配套措施存在不完善的現象，在工程建設業務高速發展的同時，招投標制度與之相比滯后，這就使得招投標活動中的各方找尋到漏洞，謀取不法利益等現象屢見不鮮。

（2）企業生存問題。由于我國的工程建設領域供求關系失衡，企業為了生存和自身的發展，必須在市場環境下爭奪業務，只有多攬業務、多接工程，才能有利可圖，否則就只能眼睜睜地在外面吃“閉門羹”。因此，為了企業的生存和持續的發展，他們必須進入追逐利益、采取不正當手段的“怪圈”。

（3）利益最大化的追逐。在我國各行各業里，工程建設項目是利潤率較高的市場，在這個高利潤的領域內，企業為了搶奪工程項目，不惜以行賄、回扣等不正當手段進行腐敗行為，雖然他們付出了高昂的行賄費用，但是，由于工程建設的高利潤空間，使得他們仍然可以大掙一筆。

（4）誠信評分運用不合理。在工程建設的領域內，企業的不正當競爭行為和道德誠信的缺失，由于我國在誠信管理這方面的不合理、不全面，致使企業置道德誠信于不顧，沒有起到約束作用。

3　防范不均衡報價、規范招投標競爭市場的措施

現階段我國的招投標活動均采用工程量清單計價進行招標，招標人承擔著“量”的風險，投標人承擔“價”的風險，投標人為了獲得更大利益，在招投標活動中實施不均衡報價。如何防范投標人的不均衡報價主要從以下幾個方面著手：

3.1提升施工圖紙的設計深度和質量

施工圖紙是編制工程量清單的主要依據，招標人應在招標前期選擇公正、誠實守信的設計單位對設計圖紙做到盡量完善，收集施工現場及周邊的地勘資料，分析計算設計變更發生的可能性，必要的時候可以征求專家的意見，這樣在項目施工的過程中就不會存在大量的設計變更、增項、漏項、甩項，這是預防不均衡報價的有效措施之一，也保障了招標人的利益。同時，招標人要制定并嚴格執行設計變更審批制度，防止施工企業與設計單位勾結，利用設計變更、增項、漏項、甩項等方式增加工程量，已達到最大利益化。

3.2提高工程量清單的編制質量

工程量清單是在招投標活動的初步階段編制的，工程量估算與實際存在一定出入，招標人應選擇信用高、業務能力強的造價機構編制招標工程量清單，再把編制的工程量清單送到相關部門或者其他造價機構進行審核，一定要仔細核實工程量清單中的所有工程數量，做到準確、無誤差和不存在漏項，從源頭上掐斷不正當行為的發生。

當工程量清單中某項的工程數量不準確時，投標人可利用此缺陷，進行不均衡報價。如果此項目工程數量明顯偏低時，此項目單價適當報高一些。這樣在合同執行時工程量增加后，承包人可獲得額外收入。

以某個項目為例，工程量清單的地漏這個子項的數量為100個，實際施工過程中該項的數量為2000個，投標人在報價的時候發現了工程量清單的這個漏洞，在該項報價的時候，本來市場價格為10元/個，投標人報價為200元/個，在工程結算的時候，招標人必須按招標時的價格進行結算，本來該項的實際價格為：100×10=1000元，但是結算價格卻為：2000×200=400000元，結算的價格比實際價格39萬多，投標人從中獲得了巨大的利潤。

3.3評標辦法的改進

現在我國的招投標活動常用的評標方法是合理低價法和綜合評估法。我們可以在現行的評標辦法的基礎上，進行改進，探索出新的評標辦法。①隨機抽取基準價計算下浮系數，以所有投標人去掉1/6最高和最低價的算術平均值乘以0.95～0.99之間5個系數中一個系數（系數為隨機抽取）為該項目投標的評標基準價，增大了評標基準價的隨機性，增大圍標串標難度。②隨機抽取不參加基準價計算的投標企業，在所有資格審查合格的投標企業中，由投標代表隨機抽取1/3的投標企業不參加基準價計算，但被抽中的1/3投標企業仍要參加評分，只是不參加基準價的計算。防止投標企業抱團圍標串標，惡意抬高和下拉報價，擾亂市場秩序。③隨機抽取十項清單進行評分，在發布工程量清單最高限價中，由招標人代表在開標現場隨機抽取十項清單進行評分，既保障工程質量正常所需費用，又增大工程量清單評標的隨機性，防止投標企業在清單報價中的不平衡報價惡意競爭，導致結算難和惡意進行設計變更，增大工程投資。

3.4標后的管理

招投標開標會結束后，要建立事后評價機制。首先針對評標過程中業務水平低、職業道德觀念差的評標專家要取締其評標資格，杜絕招投標評標專家庫的公正與廉潔；其次，要完善招投標信息公開制度，拓寬潛在投標人的公開競爭機會，并且將工程招標信息、質量、工期、投資等情況進行統一的網絡平臺公示；最后，招標人要嚴格施工現場管理和考核制度等，要求投標人的項目班子成員必須到場，不得中途更換項目班子成員，如果投標人項目班子成員不能夠到場或者更換成員，招標人可以重罰或者取消其中標資格等處罰，對投標人進行約束。

綜上所述，工程建設招投標領域體現了建筑市場的公平與透明程度，招標人只有在不失公正、公平的基礎上，力求招投標活動規范，保證工程質量，提高投資效益，維護國家和社會公共利益及招投標活動中當事人的合法利益，讓那些以行賄、回扣等不正當競爭的投標人無路可走，在規范其招標活動的同時，必然要建立長效的約束機制，減少并杜絕建設工程領域的不均衡報價問題，使招投標活動向健康、有序的方向發展。

[1]袁士海，繆華昌.提高建筑業企業發展質量的研究[J].建筑經濟，2011 （01）.

[2]張印.著力改革現行招投標市場監管體制，推進招投標行業健康發展[J].廣西大學學報（哲學社會科學版），2010（S1）.

TU723.2

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2015-6-22