建設工程招標投標的發展趨勢

周承武

（湖北沛函建設有限公司　湖北　宜昌　443300）

建設工程招標投標的發展趨勢

周承武

（湖北沛函建設有限公司湖北宜昌443300）

隨著社會及經濟的發展，建設工程也呈現出飛速的進步，所以工程的招標投標就越來越受到人們的重視。雖然我國的工程招標投標都得到了一定的發展，但還是存在一定的問題。本文就介紹了建設工程招標投標的特點，現在的發展以及存在的一些問題，并對以后的發展趨勢做出了筆者的展望，希望對同工程或者是同行的人帶來一些借鑒。

建設工程；招標；投標；發展趨勢

1　引言

隨著我國社會和經濟的發展，建設工程迅速擴大，建筑業和城市設施建設的規模也逐漸加大。所以隨著建設工程市場的競爭愈加激烈，在工程招標投標過程中的競爭也越來越大，因此對于工程招標投標的發展和存在的問題，未來的發展趨勢分析非常必要。而招標投標的技巧和策略，在實際工作中還需要不斷進行研究、探討。并且，招標投標的基本原則是公平、公開、公正，所以在招標投標的過程中要嚴格遵守國家的相關法規法律，善于出謀好的計策才可以在招標投標活動中把握好勝券。

2　建設工程招標投標的基本特點

①開放性：在建設工程的招標投標過程中，招標方一般都是在公司的媒體和雜志書刊上寫出招標的公告，無行業、無國界、無地區、無部門大范圍的吸引條件符合的投標人員進行投標，使更多的投標人員可以進行自由的競爭來取得投標的成功。②平等性：招標投標是具有平等性的，其為商品經濟的等價交換基本的法則。在建設工程招標投標的活動中，投標方和招標方都為自愿的，他們之間具有互利互惠的關系，而且在投標招標的活動中也受到法律的監督和保護，所以投標和招標都有平等性。③競爭性：投標人員在進行競標時，其目的就是為了得到大的利潤空間價值，在許多的投標人員同時對一個工程進行投標的時候，一定會引起非常激烈的競爭，例如投標人員會依據自己的信譽、實力、報價、服務等優點，打敗其他的競爭者。同時，在招標人員和投標人員間也具有競爭，招標人員會在許多的投標人員之間選擇資質比較好的投標人員，故因為有選擇，所以就有競爭。

3　建設工程招標投標的發展歷程

建設工程招標投標是使用市場經濟競爭機制和技術經濟評價方法互相作用，經過有規則、有組織地展開選擇優良成交的一種比較高級、成熟、規范化的活動。在我國的招標投標活動中經歷了特別長時間的沉淀，從招標投標的發展史來看大致可以分成三個階段：

3.1制度初步建立

在20世紀80年代，我國建設工程投標招標歷經了從試行到推廣，再到興起的過程，主要重點放在了實踐和宣傳。在中期，招標的管理機構在各個地區都陸續建立。而且，關于投標招標的法律法規都開始起步，在1984年，國務院也頒布了暫時行使的規定，提出實行招標投標，推進工程招標承包的制度，同時各個地區也陸續制定了與本地相符合的招標管理方法，開始探究招標投標的操作和管理。而且當時招標的方式主要是以議標為主，工程活動比較分散，此方式在非常大的程度下和招標投標的宗旨相互違背，沒有充分的體現出相互競爭的機制。同時，招標投標的公正性監督機制不強，很過工作都是私下交易，缺少公平的競爭形勢。

3.2制度的規范發展

在20世紀90年代初到中后期，各個地區都對招投標的規范操作和管理進行了加強，陸續都制定了一系列的規章制度和法律法規。同時招標的方式也轉到邀請招標。這個階段使建設工程的招投標得到了快速的發展，管理體系基本上都得到了完善，打下了非常堅實的基礎。在我國自治區，各個省市以及直轄市，地級市等都建立了管理機構，其專業團隊也不斷的擴大，已經形成了基本的管理網絡。并且招投標法制的建設也進入了正軌。從1992～1998年國家和地方都頒布了相應的法規。1995年后，全國也相繼建立交易中心，初步形成了一條龍服務和一站式管理的模式，開辟了一條新的道路。并且工程的交易也轉化成了有形的，公開的，避免了腐敗現象的出現。

3.3制度不斷進行完善

20世紀90年代中后期，《招標投標法》的頒布，標志著我國招投標進入了一個全新的階段。依據此法規，不斷對建設工程的招投標進行完善和細化，在全國的范圍內也進行整頓和改善工作，給招投標活動提供了強有力的保證。并且，工程的優良品率和質量也在逐年上次，出現了一大批好的企業，在質量和信譽方面特別重視，逐步向科學管理邁進。同時，招投標也被納入到了建設市場的管理體系，使其得到全面的提升。其公正性和開放性也得到了提升，起到了很積極的作用。

4　建設工程招標投標中存在的一些問題

4.1招標資格預審的過程中具有排斥性

許多招標建設工程中，潛在的投標人數比較多，所以通常依據工程特點采取資格預審的方式，即對投標申請人各種情況進行審查，選取具具投標資格的申請人進入投標競爭，但是在招標人員的資格預審過程中，常常由于某種目的會提出帶有排斥性或者是傾向性的條件。因此，招標人員一定要依據工程項目的各項要求，符合實際的確定資格預審的條件。

4.2缺少統一的監督管理體制

我國目前管理部門的管理和監督比較落后。有些項目的業主為了實現個人的目的或者是有些招標投標的代理單位對建設單位領導的意見惟命是從，從而導致了市場的分割，不利于公平、公開的競爭；還有不規范的收費行為存在，從而產生腐敗的現象。所以領域監管的不到位，導致招標投標拘于形式，浪費國家財產，給建設工程的質量留下了隱患。同時，無統一的監督管理體制還能致使許多部門間缺少必要的協調，在客觀上導致了招標投標規則的不統一。

4.3建設工程招標之后監督管理存在缺陷

監督部門往往會忽視對中標工程的施工、結算和驗收過程的監管。從而致使出現施工現場和投標的承諾不一致，進而出現非法分包和轉包的現象，以及不合理的變化設計、以高價結算的現象，造成了工程的質量得不到保障。

4.4建設工程招標投標的法律制度不完善

因為缺少完善的法律法規所以導致建設工程的招投標中出現了惡意低價中標、串標、行賄、隨意分包和轉包等不良的現象。這種惡劣風氣也使很多工程承包企業資本和聲譽受到很大的損失，嚴重擾亂了市場秩序，給工程進度、質量、安全和投資都帶來了影響。

5　建設工程招標投標的發展趨勢討論

5.1對專家的管理更加科學化和專業化

對專家的專業進行合理的劃分，不經可以保證專家的數量，而且又能夠保證其專業的對口程度。所以要制定完善評標的紀律，加強專家的自律和責任意識。對于這個評論體系，是由政府監督人員和招標的代理機構管理人員對評標專家的負責任程度、專業水平、不公正行為以及是否有過干擾另外的專家等作出評價。同時也要建立清除的機制，對于那種在評標活動中責任性差，影響評標的公平性，長期不參加評標以及專業水平特別低的及時的進行清除。

5.2對招標的管理工作進行改革，使手段方法都得到創新

首先要把招標投標的管理體制理順，是招標平臺統一，并由招標投標服務中心統一進行運營，成立招標局，將各種行政監管機制劃分到一個部門進行管理，從根本上解決多頭監管和各自為政的問題。然后要加快統一信息平臺的建設，建成一庫兩網，對不良的投標行為進行記錄，對于在其中出現的不誠信行為，應該在一定的時間內限制其參與投標。最后要改革資格預審的制度，把有限數量制改成合格通過制，使更多的人參與，加大圍標串標的成本，一次來減少這種行為。

5.3要提高違紀違法的成本，加大懲處的力度

首先要從立法方面來增加懲處力度，《招標投標法》對串標只處5～10‰的罰款；《刑法》對串標最高只處三年以下有期徒刑，所以不足以震懾違法亂紀者。然后要加大執法的懲處力度，進一步建立健全機構，定期要開展專項檢查，嚴厲打擊違法犯罪的行為，除了經濟制裁以外，還應該限制投標、降低資質，加大違規違法的成本。最后應該加大違紀違法案件的查處，要充分發揮公安、檢察機關和紀檢監察作用。加強對業主單位的檢查監督，嚴肅查處插手招投標活動和非法干預的工作人員和國家機關違法違紀行為。

5.4實施陽光監督，完善管理規范

首先要充分的發揮職能部門的作用，加強各個部門的配合，形成監督管理合力。然后要規范招投標的工作程序，引導各個方面都在法規法律的框架內進行依法交易。第三要加強電子招標投標的工作，規范公共的招標行為，有效的控制好腐敗現象的發生。最后要全面發揮電子監控的作用。

6　小結

綜上所述，建設工程的招投標工程具有利益矛盾很突出，競爭性強的特點，它的發展過程是非常復雜的，也影響著整個工程的安全和質量。因為在招投標過程中存在很多問題，所以還需要每個部門共同努力，使其健康發展。

[1]李麗萍.淺談建設工程招標投標的發展及趨勢[J].農業科技與信息，2008（18）.

TU723.2

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1673-0038（2015）27-0265-02

2015-6-20

周承武（1972-），男，工程師，本科，任項目負責人。