城鎮規劃與土地利用總體規劃的協調

陳杏發

（安徽省安慶市樅陽縣義津鎮人民政府　安徽　安慶　246735）

城鎮規劃與土地利用總體規劃的協調

陳杏發

（安徽省安慶市樅陽縣義津鎮人民政府安徽安慶246735）

近年來，隨著社會和經濟的快速發展，我國城市化進程不斷加快，對城鎮的建設與規劃也提出了更高的要求。土地資源作為城鎮規劃工作中的重要內容，在促進城鎮地區總體建設規劃科學性和有效性方面發揮著重要的作用，因此在編制土地規劃時，必須要充分發揮城鎮規劃的協調作用，與土地利用總體規劃相適應。本文就主要針對城鎮規劃與土地利用總體規劃之間的協調問題進行簡單的分析。

城鎮規劃；土地規劃；土地利用規劃

城鎮規劃指的是在對城市在一定時期的發展進行規劃，并且對根據發展目標進行各種細節上的部署，以此來實現對城鎮建設的完整規劃。土地利用總體規劃的開展是對城市土地資源進行全面的管理，并且根據不同的用地規劃對土地資源實施相應的規劃，確保土地利用的科學性。為了保證土地總體規劃的科學性，需要以國家土地資源管理戰略為依據，堅持統籌兼顧的思想，理順城鎮規劃與土地總體規劃之間的協調關系。

1　城鎮規劃與土地利用總體規劃的差異

1.1規劃的指導思想存在差異

城鎮規劃的指導思想以城市發展戰略為依據，從政治、經濟、文化等多個領域出發，對不同領域的發展要求和影響因素進行綜合考慮的基礎上，從市場經濟的角度進行規劃，力求實現城鎮規劃與社會經濟發展規律的一致性。而土地利用總體規劃則需要以土地資源為基礎，以非農業建設用地的控制指標為依據，核心的指導思想在于實現土地資源的持續發展。

1.2規劃主體的目標存在差異

城鎮規劃的主體目標自安于確定城鎮的建設規模和發展方向，同時按照區域范圍對城鎮用地進行劃分，其主要的依據是城鎮發展的經濟技術指標。土地利用總體規劃的主體目標在于對農業用地和非農業建設的用地進行合理的配置，在保證土地資源得到有效開發的基礎上，實現土地的合理布局，提高土地的利用率。

1.3規劃部門職能存在的差異

通常情況下，城鎮規劃是由規劃建設部門來開展，而土地利用總體規劃則由國家土地資源管理部門來開展。在計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的過程中，土地也轉變為有償使用，而且不同的職能部門在土地利用過程中獲得不同的效益，這也使得土地利用總體規劃的科學性受到更多重視，如果不能保證土地總體規劃的科學性，就容易造成職能部門之間、職能部門與土地資源管理部門之間的利益沖突。

1.4規劃用地分類和評價體系存在差異

城鎮規劃中城鎮用地的分類主要按土地的使用性質來確定，共分為9大類，用地方式主要為建設用地。土地利用總體規劃的土地利用類型的劃分，主要是根據國民經濟各部門用地構成而確定，共分為8大類。城鎮規劃中城鎮用地適宜性評價則是根據是否適宜建設分為三類：一類用地是適宜修建的用地，一類用地是基本上可以修建的用地，三類用地是不適宜修建的用地。土地規劃中的土地適宜性評價是根據土地對某種特定用途的適宜性和限制性進行的。

2　加強城鎮規劃與土地利用總體規劃的建議

（1）從國家發展規劃的高度上看，城鎮規劃與土地利用總體規劃都有待于進一步的發展和完善，而為了促進二者的協調，需要加快區域規劃的編制進程，并且在不同的區域層次上適應當地的社會和經濟發展水平，尤其是在城鎮的發展規模和水平方面，需要妥善處理土地利用與工業化和城市化的關系，開展土地合理利用規模的制定與研究工作，促進城鎮規劃與土地利用總體規劃的協調。

（2）從微觀層面來看，妥善處理城鎮規劃與土地利用總體規劃之間的關系，可以為各級政府開展土地利用規劃的編制提供更多參考依據，同時可以協調人口與土地建設之間的矛盾。對此，需要對城鎮地籍數據進行全面的調查，包括城市用地的分類、建筑密度和建筑容積率等數據，滿足相關部門在土地規劃利用數據方面的需求。在城市總規劃方面，需要充分發揮地籍資料的作用，并且對土地進行分級和估價，為城鎮規劃的數量和規模確定提供科學的根據。

（3）對于土地資源的合理規劃，需要與部門和產業的發展相適應，通過土地資源的合理配置，可以實現人類社會生存與經濟發展相匹配，降低由于經濟發展對土地資源和環境資源造成的不利影響。目前，我國的土地資源呈現出人多地少的現狀，而為了實現對土地資源的有效利用，必須要對土地利用總體規劃作用的強化，并且開展相應的城市土地利用規劃編制工作，同時，要根據城市發展的要求，對土地總體規劃的科學性和可行性進行不斷強化，既要保證土地利用的科學性，又要對現有的規劃思路進行深入挖掘，使城鎮規劃與土地利用總體規劃達到平衡。

（4）為了從根本上實現城鎮規劃與土地利用總體規劃的協調發展，需要促進相關法律制度體系的完善，充分發揮法律的作用，對城鄉土地和部門、產業用地進行統一的管理，同時也可以對城鎮建設用地實現全面的管理和規范，有利于形成完整的土地利用規劃體系，為城鎮規劃創造更多的土地資源信息。

（5）正確處理發展與保護之間的關系。社會和經濟的發展是提高人民生活水平的必經之路，而對土地資源的保護也是實現發展的基礎，所以要在城市發展的同時，制定科學的保護戰略，將以往單純的發展戰略轉變為發展與保護并行的方式，利用較低的土地占有率獲得更大的發展效益，引導各項工作都向著科學的、健康的方向發展。同時，要將以往被動的保護轉變為主動的保護，將消極的治理轉變為主動的預防，在保護中求發展，在發展中促進保護效益的提升。

3　結束語

綜上所述，本文主要針對城鎮規劃與土地利用總體規劃協調發展的相關問題進行了簡單的探討，通過本文論述可以看出，城鎮規劃與土地利用總體規劃之間存在著一定的差異，在實際的城鎮建設中，需要根據土地利用總體規劃的管理戰略，編制科學的城鎮規劃計劃，并且在統籌兼顧的思想指導下，理順城鎮規劃與土地利用總體規劃的關系，促進二者的協調發展。

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TU984.11+3

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1673-0038（2015）22-0006-02

2015-5-16