淺談如何合理編制公路工程控制價

張學良

（永安市宏盛工程有限公司）

淺談如何合理編制公路工程控制價

張學良

（永安市宏盛工程有限公司）

公路工程項目的造價控制從編制投資估算、初步設計概算、施工圖預算和確定招投標合同價，到最后的竣工結算與財務決算，造價核算過程是個多層次的、由粗及細、由淺入深的逐步分解和逐層控制的過程。然而，合理編制招標控制價是控制工程造價重要的工作環節，它是確定施工合同價的重要依據。在實際工作中，編制合理的公路工程控制價卻不是件容易的工作，經常出現控制價不合理造成影響施工進度、施工質量乃至影響整個項目的投資效益。本文簡述了如何合理編制公路工程控制價，分析了編制控制價過程存在常見或典型的問題，并提出解決問題的對策。

公路工程控制價；編制；問題；對策

1　引言

公路工程招標控制價是市場交易中的預期價格，通過合理準確的控制價，為評標、簽訂合同及施工過程的投資控制打下良好的基礎，做到公路工程造價的有效管理與控制。因此就要求控制價達到的質量要求是：符合規定、結合實際、經濟合理、不重不漏、計算準確。

2　控制價編制依據

做好預算，首先應該選擇正確的編制依據，公路工程控制價采用的主要依據：國家發布的有關法律、法規、規章、章程；《公路工程國內招標文件范本》（2009版）；《公路基本建設工程概算預算編制辦法》（JTGB06-2007）；《公路工程預算定額》（JTG/TB06-02-2007）、《公路工程機械臺班費用定額》（JTG/TB06-03-2007）；工程所在地省級交通主管部門發布的補充計價依據；招標文件、施工圖設計及技術規范；工程造價管理站發布的工程造價信息；項目建設、設計單位回復、設計勘誤、修改通知等。

3　控制價編制的要點

公路工程建筑安裝工程費由直接費（直接工程費+其他工程費）、間接費（規費+企業管理費）、利潤、稅金組成。其中直接工程費=人工費+材料費+施工機械使用費，而其他工程費、規費、企業管理費屬于預算取費內容，應按《公路基本建設工程概算預算編制辦法》規定執行。因此，編制出合理的控制價，應熟練掌握五個方面：準確的工程量計算及正確的清單編制、合理的取費、合適的定額選取、準確取定材料價格、確定切實可行的施工方案。

3.1工程量計算及清單編制

工程量計算與清單編制是同步的，設計提供的工程量僅能作為參考，不能作為最終編制清單工程量的依據。編制工程量清單應熟悉掌握公路工程清單計價規則及技術規范，按國家范本或地方模板要求編列清單細目，根據工程特點新增補的非公路工程標準技術規范計量與支付項目（如市政管網等），應結合清單特征，說明清楚清單列項考慮的計價相關內容及附屬工作。力爭做到工程量完整不漏項。

3.2合理取費

公路工程建筑安裝費中的其他工程費包括冬季施工增加費、雨季施工增加費、特殊地區施工增加費、行車干擾工程施工增加費、施工標準化與安全措施費、臨時設施費、施工輔助費、工地轉移費）；規費包括養老保險費、失業保險費、醫療保險費、住房公積金、工傷保險費；企業管理費包括基本費用、主副食運費補貼、職工探親路費、職工取暖補貼、財務費用；費率費用所包含的內容，其取費嚴格按照《公路基本建設工程概算預算編制辦法》規定計取，并應注意工程所在省級主管部門發布的取費補充規定，遵守規定，做到有依可循。

3.3定額選取

定額選取套用就是計算直接工程費（人工費+材料費+施工機械使用費），而直接工程費又是計算其他工程費、規費、企業管理費的基礎，它的準確性影響了整個造價分析。因此套用合適的定額是編制招標控制價過程中的重要步驟，要想用好定額，首先就應該學好定額，讀懂定額；在了解定額說明、章節說明的，更要了解定額的工程量計算規則、定額單位、定額所包含的工作內容和適用范圍、定額附注說明或調整說明。從而避免因計算不準確、單位不一致、重算漏算及隨意調整定額給造價準確性帶來的影響。

另外，在公路工程上新技術、新材料、新結構隨著建設的發展開始不斷創新，部頒定額滿足不了所有項目的應用，定額缺項影響著造價的準確性，因此及時補充新定額并應用好它，也是不可忽視的重要環節。選取補充定額或編制補充定額必須有十足的依據，省級主管部門發布的補充定額，在研究掌握設計內容與補充定額的工作內容后優先參考使用。因材料不同而施工內容大致一樣的項目，可以參考類似部頒定額或類似補充定額進行抽換或調整，作為補充定額使用。無類似定額又缺地方主管部門發布的補充定額時，可合理參考其他省份或其他專業（如市政工程、鐵路工程、水利工程），但參考此類定額時，必須注意其工藝、施工環境，以免濫套誤用。

3.4取定材料價格

工、料、機的單價是控制價的計價基礎，造價費用的重大成分，直接影響整個造價。

人工費按省、自治區、直轄市公路（交通）工程造價（定額）管理站核定公布的價格執行。

材料費是工程耗用的工程實體的原材料、輔助材料、構（配）件、零件、半成品、成品的用量和周轉材料的推銷量，它由材料原價、運雜費、場外運輸損耗、采購及保管費組成，一般情況，我們根據造價信息網公布的公路工程材料市場價參考，另一方面要對材料進行多方面的市場詢價或現場調查，對詢價結果進行分析，力求合理準確。

施工機械使用費由不變費用和可變費用組成，不變費用以交通部2007年公布的《公路工程機械臺班費用定額》中的不變費直接采用；可變費用中臺班人工費按規定計取，動力燃料費按材料的計算規定計算。養路費及車船使用稅按地方《公路工程機械臺班車船使用稅標準》，不計養路費。

此外，應特別注意施工用電，自發電對造價的影響較大，一般不考慮自發電，按當地電價作為預算單價，不增列供電補貼費。工程如須自發電，根據全國各省相關規定，一般情況下，社會電網通達工程自發電比例路線工程不超過15％的自發電，獨立大橋和隧道不超過10％的自發電。

3.5確定施工方案

施工方案對造價的影響經常被忽視，同樣的設計，會因為不同的地區、不同的現場條件、不同的工期，有不同的施工方案，就有不同的造價。在編制控制價時，能夠編制出切實可行的施工方案、工程特殊技術措施和臨時工程設施等，才能知己知彼，使控制價具備指導性，與合理的投標報價具有對比性，從而選擇出最有競爭力的報價，利于工程管理。

4　編制控制價存在的問題及對策

4.1工程量清單問題及對策

控制價編制過程工程量清單存在的典型問題有兩個方面：①清單細目編列不標準、不完整（漏項）；②工程量計算錯誤嚴重；清單一定要通過具體的分析和計算來確定，否則就會給工程結算造成糾紛隱患。

在工程量清單報價模式下，投標人只對自己的所報單價、成本負責，而業主卻承擔了變革風險和工程量的計算誤差，這種模式符合權責利對等的一般原則。這就要求控制價計算的工程量清單要盡量準確，列項符合規范不亂編不漏項，以免在日后施工中發生不平衡報價和扯皮現象，對于相關費用和措施費用應盡量包死，少留活口或不留活口。編制控制價應該嚴格按照規范要求編制，編制說明要盡量詳細和全面。在控制價編制時是怎樣考慮的，都應該在編制說明中說明清楚，以保證工程量清單和招標控制價的完整性和準確性。

編制或審核人員必須專業、負責任，能夠熟悉清單計價規則及技術規范，在編制清單前應熟悉掌握設計文件，對于不清楚或有疑問的地方，要及時與設計人員溝通，理解吃透設計，對影響較大的關鍵部位或量大價高的工程量，應在充分熟悉各種設計圖集的基礎上，重新進行復核計算。

另外，招標人應給專業工程師足夠的時間編制或審核，并組織好招標后的清單勘誤工作。由于招標人時間逼迫太緊，造成專業工程師在短時間內無法順利完成任務，就應付了事，影響控制價編制質量，送交審核部門后與審核部門核對工程量也是任由審核部門說的算，這個是現存最嚴重的惡習。

4.2清單綜合價格問題及對策

控制價的取費、套用定額、工料機價格的取定及施工方案的可行性直接影響清單單價的準確性。一些權威部門在控制價中對這些因素任意壓價，導致工程造價嚴重失真，制定控制價不合理，缺乏科學性和先進性。使得個別施工單位通過低價中標，而在施工過程中想法設法增加現場簽證及技術變更，以獲得額外收入，或干脆偷工減料，在材料上以次充好來蒙混過關，留下質量隱患。

應搞好培訓或專業繼續教育，提高專業工程師素質，重視職業道德教育，提高專業知識水平，嚴格控制工程造價，合理編審控制價。

應熟悉理解《公路基本建設工程概算預算編制辦法》有關費率內容的釋義，才能結合清單判斷清楚哪些是否重復不予計取，哪些必須如何計取，堅決避免取費不按規定亂砍或重復考慮。

杜絕惡性高套或毫無依據的定額優惠，選擇合適的定額，及時補充新定額是提高控制價編審質量的保障；對于全新的工程項目就要多花時間和精力了解；對于新結構應向設計人員請教，咨詢清楚其特點和詳細情況；對于新工藝一方面向專家請教，另一方面搜集查閱有關工程的施工資料，這些都有助于定額選擇工作。

材料價格的偏差是最突出的，控制價對材料的價格一定要多做調查研究，慎重定價，對材料價格的準確性做到心中有數、依據充分，同時，對于特殊的大宗產品，在很難確定價格的情況下，可提供適中的暫定價格，并在編制說明中予以明確。

施工方案要作充分調研，應認真對工程施工現場條件和周圍環境進行考察，收集工程所在地的料源、場內外交通運輸條件、施工供水供電條件、生活用房和場地情況、水文地質氣象資料，才能考慮的周全施工方案，讓每個清單項目的工程技術措施費和臨時工程設施費費用得當，對于特別復雜的工程應請教征求專家的寶貴意見。

對招標控制價組成的主要內容實行公開，為解決招標控制價出現不準確、不合理的情況，可以把招標控制價的總價、分部分項的綜合單價、各項施工措施費以及主要材料設備價格向投標人公開，投標人也可以根據招標控制價的組成情況自主報價，讓招標控制價接受社會的監督與檢驗。

4.3清單“第100章總則”應注意的問題及建議

《公路工程標準施工招標文件》清單第100章總則中的內容出現的典型問題是總與《公路工程基本建設項目概算預算編制辦法》中的其他直接工程費和間接費混淆，出現重復計價或無依據計價。

清單第100章費用中的部分項目，如竣工文件、施工環保費、供水與排污設施、承包人駐地建設、安全生產費、標準化施工費及等，在“其他工程費”及“企業管理費”中均已經包含，應不再計列。但根據《公路工程標準施工招標文件范本》，在工程量清單中仍然可以列出上述項目，建議控制價可以考慮兩種定價方案：①考慮費率費用，清單列項但不計價，供投標人自行報價；②控制價均衡考慮該部分100章單列項目費用，并調整相應費率，調整相應的費用。一般選擇后者方案，直截了當，利于工程計價管理。

編審人員對2009版《公路工程標準施工招標文件》清單第100章總則中的有關費用和《公路工程基本建設項目概算預算編制辦法》中其他直接工程費和間接費應認真分析，避免重復計算。第100章項目總額費用與費率費用的切割調整要做到依據充分，令人信服。標準化施工費、安全生產費及其他列入建安費的提升標準費用或強制性項目都須嚴格按照地方交通部門發布的有關規定計取。

5　結束語

總之，我們在編制招標控制價的工作中，要做到結合實際、認真負責、多比較、多咨詢、多總結，就能夠編制出合理的造價文件。編制的招標控制價要多跟蹤、多了解，在工程實踐中，勤于發現問題、善于總結經驗、不斷積累知識，從量變到質變的過程，也是我們工作能力逐步提高、上臺階的過程。

[1]《公路工程國內招標文件范本》（2009版）.

[2]《公路基本建設工程概算預算編制辦法》（JTGB06-2007）.

[3]《公路工程預算定額》（JTG/TB06-02-2007）、《公路工程機械臺班費用定額》（JTG/TB06-03-2007）.

F542

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1673-0038（2015）22-0190-03

2015-5-12