林業工程監理的特征及對策

黃莉莉

（廣西皇輝林業評估設計咨詢有限公司　廣西省　530031）

林業工程監理的特征及對策

黃莉莉

（廣西皇輝林業評估設計咨詢有限公司廣西省530031）

在林業工程建設中，工程監理可以對工程進行全方位、全過程的管理和控制，是林業工程健康發展的必然趨勢。由于林業工程與其他的建設工程不同，具有自己的工程特點和屬性。所以必須根據當地林業工程特點，制定相適應的工程監理對策。林業工程在實行工程監理制的過程中，重點是對工程質量、資金、進度等提出嚴格的要求，這也是促進林業工程科學化、規范化管理的重要保證。本文作者主要結合林業工程監理的特征，分期其監理工作存在的問題，并針對性的提出應對對策，這樣不僅明顯提高了工程的整體質量，也更新了林業工程建設單位的監理制觀念。

林業；工程監理；特征；對策

引言

林業工程監理是現代林業社會分工細化的產物和林業工程項目化管理的迫切要求。由于林業工程建設的特殊性，決定了林業建設工程的較大差異性。所以，對于林業工程的監理方法，不能完全采用一般的建設工程監理模式，必須根據林業工程建設的特點制定符合林業建設工程的監理模式。

1　林業工程監理的特征

1.1受益人不同

林業工程建設具有三大效益，即生態效益、社會效益、經濟效益，所以林業工程項目受益人范圍比廣泛。在林業建設工程區域的居民甚至項目以外的人民也都會受。而一般建設工程最大的受益人通常是業主。

1.2投資渠道不同

通常一般的工程項目都是有項目法人自行籌集資金搞建設的，即使是一些國家扶貧的項目或工程，國家投資的成本也要收回。但是林業工程建設主要是由國家無償撥款建設的，國家投資建設生態工程，建設單位沒有還款的壓力，所以項目建設成效與建設單位的利益沒有直接關聯性。由此，加強對林業工程的建立，是搞好林業項目建設的質量、進度、投資控制的主要手段，也是確保國家資金有效投入的重要途徑。

1.3建設對象不同

林業工程項目屬于一個利民再生資源的生物工程，建設的對象是具有生命力的林木，所以，不能將其與一般的建設工程同樣對待，應該采取相適應的工程監理模式，從而促進林業工程建設健康順利的發展。

1.4范圍大、成本高

林業工程項目通常是以一個較大區域建設的，如一條流域、一座山，甚至是一個地區的全范圍內，施工點范圍較大，并且分散不集中，加之交通不便利，施工面積較大，林業工程監理有一定的難度。所以林業工程項目監理工作需要較多的監理工作人員，其他的費用支出也較多（交通費用、外業費用）。

1.5施工隊伍的差異

林業工程項目施工者通常是當地的村民或沒有專業知識的施工團體，對林業具體的施工沒有經驗，所以如果管理不嚴格，質量很難得到保證。

1.6施工季節性強

林業工程建設具有較強的季節性。一般建設工程，可施工期很長，南方地區可常年施工，北方地區一年也可達9個月以上，到了冬季，無法施工了，可以停下來，明年再接著施工。而林業工程卻不一樣，造林季節很短，一般僅有2個、3個月左右。所以要完成大面積的林業施工，必須集中施工，有效地縮短工期，負責林木的成活率沒有保證，并且在施工前期要做好各項準備工作。如林業工程中發現苗木質量不符合要求，必須重新進行選購，會耽誤造林季節的耽誤。如果未來不但施工工期，使用不合格苗木，質量則不達標，苗木成活率較低。林業工程監理尤其強調施工前苗木控制。

1.7工程竣工驗收和缺陷保修期的差異

林業工程在施工結束后，驗收需要嚴格執行國家規定的春季造林要求在秋季進行成活率驗收，如果是秋季造林需要在第二年進行成活率驗收，并且在第三年還需要進行保存率驗收，只有苗木的保存率符合國家相關標準，林業工程才算真正的通過竣工驗收。但是由于林業成活率、保存率的影響因素較多，加之林業工程量較大，如果在維護和養護期間，有一道工序沒有達到標準，可能影響苗木的整體成活率和保存率，甚至會導致工程建設前功盡棄。故林業工程建設的缺陷保修期監理工作更為重要。

2　林業工程監理的對策

林業工程項目監理制發展的比較晚，當前屬于發展階段，所以面臨的問題比較多。我們結合林業工程監理的特點，進一步提出林工程監理發展的對策，促進林業工程項目監理工作的順利開展。具體從以下幾方面內容做起：

2.1提高對工程監理的認識

林業工程監理雖是林業管理體制改革的一個重大舉措，但目前仍普遍對其認識不足。監理單位與建設單位、施工單位都是平行的主體，它的責職是代表建設單位對施工單位的不當建設行為（違反法規行為、違反合同的行為）實施監控，它采用科學的管理手段和方法，對工程建設的投資、質量、進度三大目標實施控制，保證工程建設按工程計劃正常開展；它對工程質量承擔監理責任，但不是施工質量的承保人。讓各級林業主管領導真正了解監理特征和工作性質，提高對開展監理工作必要性和重要性的認識，是改革當前落后的管理模式，推行林業建設工程監理成敗的關鍵。

2.2處理好監督檢查與監理的關系

監督檢查是指各級林業主管部門對本行政區域內的造林質量及造林面積進行的監督、檢查，屬于強制性的政府行為。監理是根據監理委托合同，向施工現場派駐項目監理機構，監理機構全過程、全方位的監理活動包括對整個項目的目標規劃、動態控制、組織協調、合同管理、信息管理等一系列技術服務工作。同時監理通過拒付不合格工程款，有效地保證了建設資金的運行安全。建設單位可以通過監理機構的監理日志、月報、季報、年報或重大事項報告等動態地了解建設進度、質量和資金使用，掌握工程的實際運行情況。政府檢查是宏觀的，監理是微觀的。工程實行監理后，政府對林業工程建設的監督檢查職能依然存在，只是在各地上報面積等工程數據準確度提高后，現場監督檢查的工作量可大大減少。

2.3理順監理資質管理體制

目前國家建設行政管理部門管控管理監理企業資質，但是林業部門具有申請林業工程監理資質的權利。建設部門在審批有關林業工程監理資質時，要結合林業部門的相關意見，嚴把監理企業的資質審核，不能將沒有經驗、沒有實力的外行監理企業納入林業監理行業，并且讓其監管相關林業建設項目。

2.4加強監理隊伍的建設

林業工程監理是確保林業工程建設的重要舉措。然而落實監理經費是促進林業監理工作正常進行的必要條件。大度搜狐的林業工程項目對監理費用的配備資金沒有明確的批示，均要求在地方配套資金中安排，所以監理經費沒有落到實處。加之多數的林業工程項目在較為偏遠的地區，無力承擔監理配套的資金。所以國家一方面應該加大建設林業監理隊伍的建設，另一方面要將監理費用列入項目計劃審批之內。只有監理經費落實了，監理工作才能正常的發揮其巨大作用。

3　結語

通過本文的論述，我們已經認識到傳統的林業工程項目監理模式已經不能適應當代林業工程建設項目，需要不斷的優化和改革，只有這樣才可以引起林業工程項目監理管理模式，規范林業監理過程，落實監理管理，確保林業建設投資、質量、進度三大目標的實現。此外要根據林業工程建設實際情況也特點，制定合適的林業監理方法，為林業工程建設項目的健康施工奠定基礎。

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2015-4-12