水利水電建筑工程招投標(biāo)階段合同管理

王亮亮（中國(guó)水利水電第八工程局有限公司　湖南長(zhǎng)沙　410000）

水利水電建筑工程招投標(biāo)階段合同管理

王亮亮
（中國(guó)水利水電第八工程局有限公司湖南長(zhǎng)沙410000）

在水利水電建筑工程建設(shè)中，保證工程正常運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)之一就是招投標(biāo)階段合同管理。只有做好招投標(biāo)階段合同管理，才能夠不斷的對(duì)水利水電建筑工程的質(zhì)量進(jìn)行提高，并且保證工程的施工工期。本文主要闡述了水利水電建筑工程招投標(biāo)階段合同管理的相關(guān)內(nèi)容。

水利水電；建筑；招投標(biāo)；合同；管理

引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水利水電工程建設(shè)規(guī)模在不斷擴(kuò)大。水利水電建筑工程具有施工難度大、投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)以及地形條件復(fù)雜等特點(diǎn)，因而在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中存在很多無(wú)法預(yù)知的問(wèn)題，因而合同管理變得十分重要，對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益有著直接的影響。而招投標(biāo)階段作為工程建設(shè)全過(guò)程的重要階段之一，該階段的合同管理直接關(guān)系到企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益以及企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。因而，在水利水電建筑工程中，必須做好招投標(biāo)階段的合同管理。

1　水利水電建筑工程合同管理在招標(biāo)投標(biāo)中的作用

在以前的工程建設(shè)中，因?yàn)闆](méi)有對(duì)合同管理在招投標(biāo)階段的作用進(jìn)行足夠的認(rèn)識(shí)，給工程建設(shè)工作帶來(lái)了很多的弊端。招投標(biāo)工作中只進(jìn)行招標(biāo)文件的處理，而合同管理人員只負(fù)責(zé)合同的簽訂和履行工作，沒(méi)有將兩者聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行處理，導(dǎo)致工作中存在很多的被動(dòng)作業(yè)。在招投標(biāo)階段，如果沒(méi)有在合同簽訂之前對(duì)合同進(jìn)行詳細(xì)的審查，會(huì)導(dǎo)致簽訂的合同存在很多方面的問(wèn)題，給水利建筑市場(chǎng)帶來(lái)很多負(fù)面影響?；蛘咭?yàn)楹贤炗喰袨榇嬖诤芏嗖灰?guī)范的方面，導(dǎo)致工程質(zhì)量、成本以及工期等多方面的問(wèn)題，給企業(yè)帶來(lái)不必要的損失和浪費(fèi)。在水利水電建筑工程招投標(biāo)階段之所以要進(jìn)行招投標(biāo)工作的同時(shí)，還要加強(qiáng)合同管理工作，做好對(duì)合同簽訂和履行的監(jiān)督工作，其重要原因就是水利水電建筑工程招投標(biāo)工作與合同管理存在著非常密切的聯(lián)系。在工程建設(shè)中，不僅管理部門(mén)人員要對(duì)兩者的密切關(guān)系進(jìn)行正確的處理，還應(yīng)該要對(duì)其他部門(mén)的各類(lèi)人員做好宣傳工作，只有將兩項(xiàng)工作進(jìn)行有效的結(jié)合，才能夠保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

2　水利水電建筑工程招投標(biāo)階段合同管理存在的問(wèn)題

隨著水利水電建筑工程規(guī)模的不斷擴(kuò)大，越來(lái)越多關(guān)于工程建設(shè)的法律法規(guī)出臺(tái)，招投標(biāo)階段合同管理的重要性被越來(lái)越多的人認(rèn)知，但是招投標(biāo)階段的合同管理工作仍然存在著一些不足，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

2.1招標(biāo)與合同管理相脫離

水利水電建筑工程建設(shè)中，對(duì)招投標(biāo)階段合同管理的認(rèn)識(shí)還不夠全面，管理工作還沒(méi)有深入內(nèi)部。招投標(biāo)階段進(jìn)行的一系列活動(dòng)并沒(méi)有和合同管理工作進(jìn)行結(jié)合。比如在工程建設(shè)中，一些招投標(biāo)文件中沒(méi)有將全部的合同條件、主要條款或者是一些非常重要的條件添加進(jìn)去，導(dǎo)致招投標(biāo)文件承諾中缺乏這些信息，就會(huì)給下一步的合同簽訂工作帶來(lái)很多的問(wèn)題。還有的招投標(biāo)工作中，對(duì)文件中的承諾和約定進(jìn)行隨意的更改，或者對(duì)合同中關(guān)于質(zhì)量、工期和材料的信息缺乏規(guī)范的操作，導(dǎo)致很多違約現(xiàn)象的產(chǎn)生，給企業(yè)帶來(lái)很多不必要的損失。

2.2招標(biāo)文件的內(nèi)容不夠規(guī)范、細(xì)致

根據(jù)目前情況來(lái)看，水利水電建筑工程招投標(biāo)文件的編制工作主要是交給招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，因?yàn)檎型稑?biāo)代理機(jī)構(gòu)人員對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容以及技術(shù)要求不完全熟悉和了解，就會(huì)導(dǎo)致編制出來(lái)的招投標(biāo)文件內(nèi)容深度不夠，內(nèi)容簡(jiǎn)單，給之后招標(biāo)人和投標(biāo)人簽訂的后續(xù)合同帶來(lái)很多困難。此外，招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)沒(méi)有參與到合同管理工作中，招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)因而也很有可能并不具備相關(guān)合同管理的經(jīng)驗(yàn)，編制出的招投標(biāo)文件也不可能水平較高，還是會(huì)導(dǎo)致合同簽訂存在很多問(wèn)題。一旦合同內(nèi)容出現(xiàn)紕漏，內(nèi)容不準(zhǔn)確、不完善，執(zhí)行起來(lái)具有較大的隨意性，那么就會(huì)給合同變更和索賠帶來(lái)非常大的隱患。

2.3招投標(biāo)機(jī)制仍需完善

水利水電建筑行業(yè)招投標(biāo)工作目前已經(jīng)具有一套比較完整的管理制度，比如招投標(biāo)文件審查制度、招投標(biāo)程序監(jiān)控制度、主體資格審查制度以及施工合同登記備案制度等。這些制度的存在對(duì)實(shí)際招投標(biāo)工作中存在的一些不規(guī)范的行為進(jìn)行了有效的制約，比如虛假招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)等等。這些不規(guī)范行為的存在給中標(biāo)之后的合同簽訂以及履行帶來(lái)了很多的不方便，甚至有一些引起了非常嚴(yán)重的法律糾紛。一些工程在建設(shè)完成之后，工程實(shí)際與原本招投標(biāo)時(shí)的設(shè)想差別巨大，嚴(yán)重?fù)p害的雙方的利益。

3　加強(qiáng)水利水電建筑工程招投標(biāo)階段合同管理的措施

3.1加強(qiáng)合同管理與招投標(biāo)配合

在水利水電建筑工程招投標(biāo)階段，合同管理相關(guān)人員必須要積極參與到招投標(biāo)文件的簽訂和審查中，與招投標(biāo)相關(guān)人員一同對(duì)招投標(biāo)文件進(jìn)行審查和監(jiān)督。合同管理相關(guān)人員還應(yīng)該要參與到招投標(biāo)工作的全過(guò)程，這樣合同管理人員可以對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中產(chǎn)生的第一手資料進(jìn)行全面的掌握，這樣可以更加有利于合同的審查和管理，使得簽訂的合同更加的合理，更加的具有可操作性，并且還能夠保證履行合同的過(guò)程更加的順利。同時(shí)，招投標(biāo)相關(guān)人員也要積極的參與到合同的簽訂和審查工作中，對(duì)可能對(duì)合同的簽訂以及履行產(chǎn)生影響的一些招投標(biāo)信息進(jìn)行交底和提示。因?yàn)閷?zhuān)業(yè)的不同，合同管理相關(guān)人員不可能對(duì)招投標(biāo)文件的內(nèi)容理解的非常全面和透徹，很容易遺漏一些問(wèn)題，這樣就很可能導(dǎo)致合同內(nèi)容與招投標(biāo)文件的內(nèi)容存在出入，就會(huì)對(duì)招投標(biāo)的順利進(jìn)行產(chǎn)生嚴(yán)重影響。另外，招投標(biāo)相關(guān)人員還應(yīng)該對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的回訪工作進(jìn)行強(qiáng)化，對(duì)合同履行的情況進(jìn)行定期以及不定期的檢查，這樣不僅可以有效的評(píng)估工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)，還能夠給今后的招投標(biāo)工作提供一定的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。

3.2規(guī)范、細(xì)化招投標(biāo)文件的內(nèi)容，推行示范文本

在水利水電建筑工程招投標(biāo)階段，需要加強(qiáng)重視招投標(biāo)文件的編制，對(duì)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)編制招投標(biāo)文件的能力進(jìn)行全面的提高。工程項(xiàng)目承發(fā)包雙方的權(quán)利和義務(wù)承擔(dān)與招投標(biāo)文件的編制水平以及內(nèi)容有著直接的聯(lián)系，對(duì)招投標(biāo)的效果有著直接的影響。通常來(lái)說(shuō)，招投標(biāo)文件應(yīng)該具備以下內(nèi)容：招投標(biāo)項(xiàng)目的數(shù)量和性質(zhì)、招投標(biāo)須知、招投標(biāo)項(xiàng)目?jī)r(jià)格要求和計(jì)算方法、項(xiàng)目技術(shù)要求和規(guī)格、評(píng)標(biāo)的方法和標(biāo)準(zhǔn)、提供招投標(biāo)文件的方式、招投標(biāo)文件的編制要求、招投標(biāo)主要合同條款、投標(biāo)人應(yīng)該提供的資質(zhì)證明文件等。在實(shí)際工作中，必須要重點(diǎn)掌握工程價(jià)款的確定方式、支付形式、雙方的權(quán)利和義務(wù)，并且工程價(jià)款及構(gòu)成明細(xì)的調(diào)整方式要保證具體規(guī)范，具有可操作性。還需要有可行的擔(dān)保措施，并且約定爭(zhēng)議解決方式。

3.3健全、完善招投標(biāo)配套制度體系

雖然目前水利水電建筑工程招投標(biāo)階段配套制度已經(jīng)有了很大的發(fā)展，但針對(duì)存在的不足還可以進(jìn)行以下工作：①要對(duì)招投標(biāo)規(guī)范性文件體系進(jìn)行協(xié)調(diào)和整合，保證招投標(biāo)管理運(yùn)行體制規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)現(xiàn)。按照“下位法遵循上位法”的原則，對(duì)現(xiàn)有法律規(guī)范性文件進(jìn)行完善和清理，避免政策不一，政出多門(mén)。②要對(duì)配套法規(guī)進(jìn)行建立和健全，對(duì)招投標(biāo)文件的可操作性進(jìn)行提高，并且對(duì)相關(guān)概念和內(nèi)涵進(jìn)行進(jìn)一步的明確和清晰，使得文件內(nèi)容更加具體化和科學(xué)化，避免漏洞以及歧義現(xiàn)象的產(chǎn)生。同時(shí)，推進(jìn)以網(wǎng)絡(luò)為載體的電子招投標(biāo)平臺(tái)，有效解決招投標(biāo)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)存在的痼疾，為監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督和后續(xù)檢查提供重要輔助手段。建立招投標(biāo)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法記錄公告制度，打擊和遏制工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)行為。進(jìn)一步健全投訴處理機(jī)制，發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)行為線索，維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人合法權(quán)益。相信隨著招投標(biāo)制度的不斷完善，“陰陽(yáng)合同”、“低中高結(jié)”等違法違規(guī)行為將得到有效遏制。

4　結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在水利水電建筑工程建設(shè)中，招投標(biāo)階段的合同管理對(duì)整個(gè)招投標(biāo)階段以及整個(gè)工程建設(shè)的順利進(jìn)行有著直接的影響。水利水電建筑工程招投標(biāo)階段的工作內(nèi)容復(fù)雜繁多，因而需要招投標(biāo)管理人員根據(jù)相關(guān)規(guī)范和準(zhǔn)則，對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行全面的分析和研究，做好招投標(biāo)和合同管理工作之間的配合，保證工程建設(shè)的質(zhì)量、安全和進(jìn)度，促進(jìn)水利水電事業(yè)的不斷發(fā)展。

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A

1673-0038（2015）51-0134-02

2015-11-20

王亮亮（1989-），男，助理工程師，本科，主要從事經(jīng)營(yíng)管理工作。