基層國土資源管理的困境及對策探討

袁芳

（重慶市銅梁區國土資源和房屋管理局永嘉國土房管所 重慶 銅梁 402560）

基層國土資源管理的困境及對策探討

袁芳

（重慶市銅梁區國土資源和房屋管理局永嘉國土房管所 重慶 銅梁 402560）

國土資源是關系國家經濟建設、人們生產生活的重要基礎性資源，土地資源的管理和使用，是關乎國家經濟發展和社會穩定的大事。本文就基層國土資源管理中存在的問題展開了論述，并在此基礎上提出了加強土地資源保護意識的宣傳、完善管理水平以及加強執法力度等一系列的建議，希望能引起讀者的思考。

基層；國土資源；管理水平

引言

我國幅員遼闊，土地資源豐富，人均土地面積約為世界人均的29%，使得有限的土地資源已經成為制約我國社會經濟可持續發展的瓶頸。為了妥善解決好這一問題，必須強化國土資源管理工作，這對于實現國土資源優化配置、加大耕地保護力度、加快土地管理科學化進程以及實現土地資產效益最大化有著重要意義。作為基層國土資源管理部門，需要及時對管理現狀進行總結，并提出優化措施。

1　基層國土資源管理的必要性

隨著我國社會經濟的快速發展，近幾年，雖然我國土資源管理局已全面開展“保增長、保紅線”及服務社會的各項工作任務，這給社會經濟的發展做出了重要貢獻。但是，隨著社會經濟發展的對鄉鎮國土資源的需求逐漸加大，鄉鎮國土資源供需矛盾突出，這就給鄉鎮國土資源管理工作帶來了嚴峻的挑戰。面對鄉鎮國土資源耕地保護難、集鄉鎮土地市場發育難、農村宅基地管理難及人員生存難等問題，加強鄉鎮國土資源工作格局的建設顯得尤為重要。從科學發展觀角度出發，加快構建鄉鎮國土資源管理的工作格局，完善鄉鎮國土資源管理體制，從單純的資源管理逐漸向資源、資產及資本三位一體化的綜合管理體系轉變，從根本上解決當前鄉鎮國土資源管理中存在的問題，進而進一步推動我國國土資源的建設與發展。

2　基層國土資源管理中存在的問題

2.1管理理念中存在的不足

就目前而言，我國基層國土資源管理部門普遍存在保護意識差的不足，尤其是在土地資源的審批和應用方面表現尤為突出，如國土資源管理部門依靠獨享的審批大權，不顧國家的法律法規及相關政策，隨意審批企業及個人用地，造成了嚴重的用地不合理現象；同時還擾亂了正常的市場秩序，給我國經濟的長遠發展帶來阻礙。基層國土資源管理存在土地濫用問題的原因是多方面的，就管理部門而言，為發展地方經濟而采取急功近利的審批程序是其中主要原因；而個人或企業對國土資源的保護意識的缺乏更加劇了問題的嚴重性。

2.2基層國土資源管理體制不健全

我國實行基層國土體制改革后，國土資源處于雙重管理的狀態。基層國土管理部門具有上級部門賦予的轄區內農田保護權、地質災害防治權和國土資源矛盾糾紛裁決權，另一方面也要關注政府規劃范圍內的國土資源，這就使得部分工作人員同時還承擔著招商等責任，這就直接導致了國土資源管理范圍大，管理內容復雜，管理難度增強。管理部門在人員有限、管理工具落后的情況下，更加劇了管理工作失誤的幾率。

3　基層國土資源管理改善措施

3.1創新管理思路

近些年我國的資源開發缺乏嚴謹的管理，而很多鄉鎮地區為了保證經濟收入，不惜盲目開放資源，對國土資源破壞嚴重。如今我國在煤炭、石油、森林等資源安全方面都面臨著嚴峻挑戰，要改變這一現狀，促進國民經濟的健康發展，保障國土資源的有序開發利用，首先便是要創新國土資源管理思路，改變過去那種以環境換發展的老路子，走以為人民服務為宗旨，以保障民生為導向，全面協調可持續的發展之路。城市化過程中，農民出讓了大量的土地支援國家建設，可是卻幾乎沒有從土地升值中獲得任何利益，土地巨大的升值空間被地方財政和開放商瓜分殆盡，同時他們還要遭受著高房價的壓力，賣了地卻買不起房。另一方面受戶籍體制的制約，農村人口無法享受與城市居民同等的福利保障，承擔著同樣的經濟壓力和賦稅責任，卻無法享有同等權利，這又是一種不公平。再則這些年來國家為加快工業化進程，為企業發展提供了充足的廉價土地，企業僅僅通過獲得土地使用權便可以坐等地價上升獲利，在這種情況下，不僅犧牲了農民的利益，同時還使得企業失去了改革創新的動力，極其不利于國民經濟健康發展。今天的國土資源管理思路必須轉變，應該更加重視農民利益，朝著有利于農民的方向發展，真真正正做到為農民謀福利，讓農民從土地升值的過程中分享到更多利益。

3.2創新管理體制，明晰土地產權

創新管理體制是當前基層國土資源管理的必要途徑。在當前的管理體制下，百姓對自己的土地僅有使用權和承包權，沒有所有權和流轉權。政府往往會借著土地國有這一制度來強制征收農民手中的土地和房屋，礦產資源更是完完全全的國有，沒有制度的約束和經濟的競爭，無序開發和浪費乃是必然。國家層面獲得了貌似客觀的經濟發展，可是遺留的大量環境污染和財富分配不均等問題卻只能由農民來承擔。農民在整個發展過程中一直處于弱勢地位，其權利既得不到體制的認可，又無法律的保護。要切實保護保障農民利益，首先便是要明晰土地產權問題，這也是土地管理改革的第一步，在產權不明的情況下，農民的利益很難得到有效維護。明晰產權，農民便可以根據約定權利支配土地的使用，并從中獲利，政府在征收征用過程中也可以有所依據，避免出現不必要的糾紛。當前我國正處于城鎮化建設的快速發展階段，建設用地缺口嚴重，土地從農業用地轉為建設用地的工程中，其價值會成倍增長，由于體制的不健全，產權的不明確，使得糾紛問題大量存在，而且造成了農民雖然提供了大量的土地，卻從中獲利甚微的狀況。未來國土資源管理改革的一大重點便應該是進行體制轉變，明晰土地產權，把屬于農民的利益以法律的形式加以保護起來。

3.3創新管理模式，促進土地流轉

我國的土地所有權主要有國家所用以及農村集體所用兩種形式。就本文探討的基層國土資源管理來說，耕地和建設種地之間有著明確的界限劃分，嚴格限制耕地轉化成建設用地，但是在城鎮化過程中，建設用地需求巨大，土地供給形勢緊張，而另一方面在廣大的農村地區，又存在著許多閑置的集體用地得不到有效利用的現象，有效處理這其中的矛盾，需要做出努力。一方面要統籌土地規劃使用，走集約利用道路。當前大量農村人口進城務工，雖然在農村擁有面積充裕的宅基地，卻少有人使用。政府應當通過整合農村居民，集中建設新型住宅樓，集中安置民民，為農戶配置設施齊全的居住環境，用騰出的土地進行城鎮化建設，然后反哺農村發展。另一方面應通過土地市場化，促進集體土地流轉，為建設用地提供支撐。通過市場化的方式使農村土地流動起來，一方面可以為城市化建設提供充足的土地供應，另一方面可以使土地升值充分為老百姓所享有。以重慶地區的地票制度為例，本來價值不高的宅基地，通過土地流轉農戶獲得了豐厚的收益，也減少了政府征收過程中的種種阻力和腐敗現象，可謂是一舉兩得。

3.4合理利用信息化技術

隨著信息時代的到來，信息技術的應用對促進國土資源管理工作高效開展發揮著重要作用，具體表現在以下三個方面：①在工業化、城鎮化進程不斷加快的背景下，經濟發展對土地、礦產資源的需求也日益增長，從而使國土資源管理工作任務更加繁重。所以，國土資源部門應當樹立先進的管理理念，加大信息技術的創新和應用力度，不斷提高國土資源管理效率。②國土資源管理通過信息化建設，能促使國土資源管理部門更加勤政廉潔、務實高效，實現政務公開。在建成基礎數據庫的基礎上，國土資源管理部門可實時查詢、統計和動態分析國土資源合理利用的情況，進而為科學決策提供可靠依據。③推動國土資源信息化建設有利于拉近國土資源管理部門與人民群眾關系，通過在網絡上及時發布國土資源管理的政策方針及相關內容，并建立起便捷的信息查詢系統和群眾信息反饋平臺，能夠時刻接受群眾的監督管理，踐行黨的群眾路線。當前，我國國土資源信息化建設已經取得了一定進展，大部分地方的國土資源管理部門已經建成“一張圖”數據庫，該數據庫納入了辦公系統、耕地保護、土地綜合整治項目、集體土地證書登記、建設用地預審項目、土地綜合整治項目、執法監察、土地調查、土地規劃指標、土地報征批次、地質環境等多種業務數據，能為國土資源管理工作提供服務和參考，進而加快土地管理科學化進程，促進國土資源可持續利用。

4　結束語

國土資源是國家建設和發展的重要物質資源，為保證國家經濟建設的健康發展，社會的長治久安，加強國土資源管理十分必要。基層國土資源管理是國土資源管理的重點和難點，當前形勢下，我國基層國土資源管理在管理理念、管理體制、補償制度、執法力度等方面存在不足，影響了我國土地資源的管理和合理使用。提高土地資源保護意識、土地資源管理水平及執法力度，對于提高我國土地資源的管理是十分有效的。

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[2]黃俊玉.基層國土資源部門財務管理存在的問題和對策探析[J].中國外資（月刊），2013：89.

[3]王大鵬.解析新時期基層國土資源管理存在的問題及對策[J].科技創新導報，2012：209.

P301

A

1673-0038（2015）42-0216-02

2015-9-28

袁芳（1974-），女，中級，大學專科，主要從事國土資源和房屋管理工作。