水利水電工程施工分包管理研究

李逢

（云南省騰沖縣猴橋永興河水電開發有限公司 云南 保山 679100）

水利水電工程施工分包管理研究

李逢

（云南省騰沖縣猴橋永興河水電開發有限公司 云南 保山 679100）

隨著水利水電工程項目分包比重的逐漸加大，各種不規范分包現象時有發生，在工程招投標及執行合同過程中，應該從合同管理、資質審查等方面著手，加強分包隊伍和工程分包管理，以保證整個工程項目的安全運行。鑒于此，本文從不同角度針對水利水電工程施工分包管理展開了一系列分析，希望可以為同行的研究帶來一些參考。

水利水電工程；施工；分包管理

水利水電工程分包對于建筑行業組織結構的優化起到了非常重要的作用，是提高生產效率的需要，工程分包管理直接影響到了企業的信譽及經濟效益，慎重選擇是分包管理工作中的關鍵環節，重點要將分包隊伍選擇關把好，同時進一步規范分包合同管理，不斷規范分包隊伍管理和建設。

1　水利水電工程施工分包簡析

隨著近年來建筑業項目管理體制改革的進一步發展，建筑業中勞務層和管理層開始不斷分離，這種情況下大量建筑勞務隊伍開始出現，建筑業開始初步形成了現有的企業組織結構形式，該組織結構以專業施工企業為骨干，以施工總承包為龍頭，以勞務作業作為依托，這種組織結構形式是面向未來的建筑行業組織結構，是大型水利水電企業充分利用社會資源的需要。

隨著水利水電工程建設市場的不斷繁榮，大量分包開始出現，施工隊伍總承包及分包組織形式開始逐漸走向成熟，相關資料表明，近年來水利水電工程專業分包呈現大幅增長的趨勢，有一些企業已經達到了70%。對于總承包單位來說選擇和管理分包單位非常重要，由于合同的全部責任都需要總承包單位來承擔，如果可以將分包單位選擇、管理好，那么就可以為工程施工任務的全面完成提供保障，如果選擇、管理的不好，將會面臨施工進度落后，安全和質量得不到保證等一系列問題。所以，工程分包管理直接關系到建筑企業的信譽及經濟效益。

2　水利水電工程分包存在的問題

2.1工程分包和勞務分包監管不力

目前工程分包資質借用現象十分嚴重，水電建設行業中有很對資質不夠的小型施工隊伍混入，這些施工隊伍和第三方簽訂合同，履行工程分包商的義務，還有非法轉包及違法分包等現象大量存在。目前有很多分包隊伍的質量、管理水平及技術能力都不能與工程建設需求相符合，他們主要依賴主承包商的管理。

2.2分包方選擇不規范

現階段很多主承包方并沒有建立起資源共享體制，多數情況下以項目經理為政，而分包方則聽從項目經理的智慧，分包商的選擇主要由項目經理決定，這種現象目前非常普遍，這種情況下對分包方選擇的范圍被限制，其市場化程度也不高。還有一些項目部在評審工作中缺少規范性，沒有針對新引進的反包方進行詳細的考察，很多分包隊伍的素質并不高，這對工程主合同的順利履約產生了不良影響。

2.3分包工程履約過程監督力度不強

目前各水電大型企業都存在人員配備不足的問題，很多項目的規模非常大，其人員分布比較分散，加上工作面多，很多主承包商為了獲得更大的經濟效益，直接降低了管理成本，因此出現了工程管理力量不足等問題，出現了嚴重的“以包代管”現象。如果監理和業主因為合同內工程問題受到了處罰，往往會將罰款轉加給勞務分包人。

2.4總承包人和分包人之間合同糾紛頻繁

之所以總承包人會與分包人之間產生合同上的糾紛，主要原因可以從以下幾方面分析：①各企業在簽訂分包合同時會被迫接受一些不公平條款；②簽訂合同不及時，為了搶工期，分包人會及時組織人員開始施工，然后再協商單價；③因為管理不善分包人的利益會受到損失，一旦遭遇虧損，分包人會降低產品質量，或者利用各種借口變更合同。

3　加強施工分包管理的對策與措施

3.1加強工程合同管理

監理和建設單位應嚴格按照合同內容，嚴格監管施工合同分包情況，對工程允許分包范圍進行嚴格控制，并制定出工程分包管理辦法，對分包合同審批制度進行嚴格的執行，落實誰審批誰負責的原則，建立分包管理臺賬。

分包合同條款的編制一定要嚴格，不斷完善分包合同范本，并對其進行強制推行，基于設備、合同及人員建立管理臺賬，并定期針對合同階段及支付進行對比和分析，進一步加強項目部成本管理。此外，還要嚴格分包單價測算，分包商選用應朝著公開化、市場化的方向發展，注意及時簽訂合同，并在合同中明確工程建設目標及管理辦法。

勞務分包的推行是很有必要的，但是施工過程中會需要很多大型的機械和工具，這些機械和工具還要由主承包方管理，并對工程分包和租賃分包進行限制，不能進行“提點式”轉包。這不僅對主承包方的管理非常有利，可以幫助其增強對項目的掌控，同時主承包方也更容易對分包價格進行控制，促進經濟效益的提高。

3.2分包方選擇要公開，將“準入關”把好

發包方和主承包方都應按照相關法律要求，進一步明確分包商入場資質要求，建立起履約資信再審查等相關制度，在選定分包商時應體現市場化的特點，針對分包隊伍的安全上生產許可證、營業執照及稅務登記證等進行審查，同時加強市場調查，針對分包隊伍的人員組成、工作業績及工作實力等情況進行詳細調查，不可以采用那些拖欠工資、發生勞務糾紛的隊伍。此外，各主承包方應建立起信息檔案，并將履約過程中的資信再評價等相關工作做好，嚴謹使用已經列入“黑名單”的隊伍。

3.3建立規范有序的分包管理機制

主承包應該將相關法律及合同作為主要依據，中標之后及時編制出分包策劃，對分包項目及模式進行確定，并制定出詳細的分包計劃，經承建方審批以后才能開始實施。主承包方應對相關約定及管理義務進行正確的履行，按照發包方的要求及工程特點加大人員投入，建立起有序的管理機制，將其發送給不同分包方，并要求各分包方建立起合理的辦法與制度，切實履行相關監督及管理職責。主承包方可以從識別分包風險開始著手，制定出風險防范及控制預案，并對各項防范措施進行認真的落實，重視不同分包商履行合同的進展情況，并按照實際需要對風險控制預案進行落實。

3.4建立健全考核及獎懲制度

發包方和監理方應針對各分包商人員設備投入建立臺賬，并按照合同要求督促承包商進行及時的調整，增加管理和技術人員的比例，保證履約的有效性。同時，還要針對承包商建立質量、安全及考核等臺賬，對相關數據進行及時的收集，并進行對比分析，及時清退“老大難”分包隊伍，并將分包商履約過程中的相關管理工作做好。此外，主承包方還應有針對性的建立考核及獎懲制度，不能簡單的將因為自身原因造成的虧損轉加給各分包方。還要樹立起示范隊伍和先進典型，提高分包隊伍履約的主動性，營造良好的競爭氛圍。

4　結語

綜上所述，隨著近年來我國水利水電工程項目管理水平的不斷提高，工程分包管理獲得了極大的進步，但是項目建設需要及經濟發展上還存在很大差距，怎樣對現有分包法律法規進行完善，切實改變分包商的經營理念，形成良好的競爭氛圍，還需在未來的工作中進行不斷的探索和研究。

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TV51

A

1673-0038（2015）42-0262-02

2015-10-2

李逢（1980-），男，布依族，貴州興義人，助理工程師，本科，從事工程管理工作。