經濟新常態下零星工程造價管理的理念和方法

林勻華

（龍巖學院 福建 龍巖 364012）

經濟新常態下零星工程造價管理的理念和方法

林勻華

（龍巖學院 福建 龍巖 364012）

根據工作實踐，揭示在經濟新常態下，零星工程造價管理從實際出發的理念和方法：根據需求實際來決策立項；根據項目實際，有機控制工程質量；根據計費實際，建立動態計價標準；根據施工隊伍實際，采用明細化合同管理；根據需求實際，構建檔案原型數據庫。觀點和方法對機關事業單位的零星工程造價管理有借鑒意義。

零星工程；造價管理；理念；方法

1　引言

2014年12月中央經濟工作會議提出我國經濟發展進入新常態，從高速發展換擋調成中高速運行，這是從經濟發展實際態勢作出的戰略決策。經濟新常態，事實上是唯物辯證法從實際出發的理念運用，對此筆者深受啟發[1]。幾年來，高校基建規模迅速擴展，今后在經濟新常態下未必如此之快。但是，伴隨歲月的流逝，建筑或設施會損壞、老化而要修繕，加上原有建筑、設施的補充，零星工程會不斷擴大。所謂零星工程是指，未達國家招投標法規定金額，不通過政府招投標的公用房屋修建、修繕、裝修及綠化等基礎設施改造項目。根據當前各地政府建設工程造價文件，建設工程造價管理包括立項、質量控制、預結算、合同及后期管理等。雖然零星工程單項投資不多，比如筆者所在高校規定，零星工程單項必須低于三萬元。但是，年累計達幾十萬乃至百萬元之巨。因為生活不可或缺，隨著時間的推移，修建、修繕的數量只會增加，這是學校零星工程的實際情勢。以下根據筆者工作實際，揭示新常態下零星工程造價管理從實際出發的理念和方法，并闡述對其他機關事業單位的可借鑒性。

2　零星工程造價管理的理念和方法

2.1根據需求實際來決策立項

零星工程的立項是造價管理的前期要務，高校零星工程經費有限，必須考量實際需求和資金保障；必須根據實際需求及輕重緩急，有選擇性對項目做出決策審批。以教學、科研為重，這是由高校功能實際決定的，因此，二級學院的應急教學設施修建報告優先立項，還有食堂、宿舍修繕項目與師生生活密切相關而優先安排[2]。根據需求實際，制定適合本單位的零星工程造價管理制度，如我校《零星修繕工程管理辦法》的立項條款。

然而，施工過程中承包方常以各種借口提出改項或者增項要求，巧立名目，項目超支是常事。這說明實際情勢在不斷變化，應該有措施對付。我們的做法是，每個季度末把當季度已審批、單項工程金額高于1萬元的項目名稱、申請單位和預算金額作為校務公開予以公示，施工過程中增加5000元以上的項目也實行公示。新常態下決策信息公開、自覺接受監督正成為新政風的標志之一，此辦法必要而且可行，可供其他機關事業單位借鑒。

2.2根據項目實際，有機控制工程質量

零星修繕項目數量大、工程量小、施工點多、線長、面廣，必須由相應的有機控制來保證工程質量及造價控制。尤如有機食品，缺乏監控就無法讓人放心一樣，深入現場是最直接的途徑。尤其對材料品牌、規格及型號檢驗，離開施工現場就難辨真假偽劣了；隱蔽工程的現場簽證對造價控制很有必要；竣工驗收應盡可能以圖示方式記錄，以便為結算審核及再次改造提供真實的技術資料，這些都是工程質量的有機控制措施[3]。

有一類數量大的項目，比如我校學生宿舍衛生間，數量約2000個，面積、結構相似，目前每年約有100間出現滲漏問題，修繕近乎“重復”式。伴隨時間的流逝，以后維修幾率不會縮小只會增大。雖然鏟除舊面磚及砂漿結合層、重刷防水涂料后再鋪地磚的方法較實在，但嚴重影響學生生活。經過摸索，我們采用三個統一：統一工藝，對地磚割縫，灌注防滲透膠，然后補填縫劑，這種維修方法速度快效果好；統一采用含稅包干價結算；統一約定保修期，即維修后一年內返修不再計取任何費用。這樣既破解以往修了再漏、漏了再修和學生投訴不斷的怪圈，又節約維修經費，是另一種有機控制零星工程質量的模式。學生宿舍的水龍頭、燈管等水電維修也可采用此類方式。但是，此方式不太適用數量較小、復雜的項目。

2.3根據計費實際，建立動態計價標準

按照政府文件，凡是財政投資的基建項目的預結算審核均由當地財政投（融）資評審中心審理；但是現實當中，單項投資不多，比如三萬元以下的項目，不少單位由具有工程造價管理資質的人員審核。零星工程受其工程量小、總價低等特點決定其計價與大型建筑有所不同，如果百分之百按照定額計價，不考慮市場行情，有些單價過低的項目，施工單位會偷工減料導致工程質量成問題或推托不干；有些零星項目因為無定額可套，施工單位往往會虛高報價。由于建筑行業競爭激烈，資質高低不一，導致各施工單位的報價很是雜亂，是否真正符合市場實際價格是個問題，并且容易產生腐敗嫌疑。為了克服以上弊端，承擔零星工程預結算審核的造價管理人員，都在煞費苦心找尋符合實際的零星工程計價方式[4～5]。

我們的做法是，先把項目分類：①工程量小的項目，如敲打一個門洞、零星機械臺班，這類項目可套用相關定額或有信息價作指導，但定額計價或信息價的價格均低于市場行情，如液壓斗容量1m3的履帶式單斗挖掘機，按當地公布的信息價換算約為154.43元/h，而市場行情是250元/h（均為含稅包干）。②如樹脂雨篦子、行道磚、嵌草磚等材料，這類材料價格在當地信息價也有公布，但由于實際施工的工作量小，其市場價格明顯高于信息價。③沒有相關定額可套用的項目，如化糞池清理、落水管維修等。因此，按照我校《零星修繕工程管理辦法》，在定額以及項目分類基礎上，列出調查項目單價目錄；再由后勤基建處召集責任工程師、工程造價員、監審部門相關人員組成調查小組，進行市場調查；在此基礎上，協商形成一定時期內（原則一年）適用的校內零星工程指導價。下一年的內部價在原有基礎上，根據居民物價消費指數CPI作相應調整，CPI以當年作市場調查之前各月份的平均值為準，原則上每年進行一次。這樣做的意義在于具有集體決策程序的合法性，是民主建立的零星工程動態計價準則；指導價送至當地財政投資評審中心審核確認，作為校內零星修繕工程的計價標準。新常態下民主決策之風漸行漸近，我們的做法可縮小腐敗空間，觀點及方法值得機關事業單位借鑒。

2.4根據施工隊伍實際，采用明細化合同管理

零星工程的多數施工隊伍專業資質低是個實際問題，為了追逐利潤，他們不希望簽訂合同。一旦發生大事才不得不收集材料準備訴訟，投入的時間、精力和財力將更加巨大，這種教訓有過；反之，當單位免受巨額賠償，多虧合同才規避風險的慶幸也有過。簽訂明細合同并嚴格執行對實現造價控制不可或缺。

明細化合同的訂立需遵循書面、事前與審核原則；要在合同條款中對工程質量標準、安全、進度、工期、計價方式、質保期限以及違約責任等予以明確。零星工程因其工程量小，特別是臨時突擊項目，安全施工容易被忽略，除了合同條款對安全施工進行強調以外，還要專門為安全生產留一塊保證金，以及深入現場經常提醒。

明細合同管理應貫穿工程造價管理的整個過程。明細合同要實行動態管理，及時發現問題、解決問題；尤其要與財務部門定期對賬，要考慮零星項目實際和施工方的財務承受能力，力求量化，嚴格防止超支；合同明細化還要求可操作性和約束監督功能；防止合同糾紛，控制合同風險，只有這樣才能確保零星工程的順利完工。

2.5根據需求實際，構建檔案原型數據庫

零星工程檔案不受重視，在機關事業單位司空見慣。零星工程施工現場拍攝的照片、錄像、施工圖紙、變更洽商函、結算資料等形成的檔案，可以避免零星修繕的隨意性；還可防止施工單位虛報、冒報；出現超支，也可厘清超支的出處，是項目審查的基礎。但這些資料大多是紙質的，堆積如山，容易損壞、老化，將其數字化是造價管理發展的趨勢。造價檔案數字化要遵循兩個原則：①確保物理介質完全真實原則；②通過掃描儀或手機拍攝等手段變成圖像或視頻的快速原則。因此，依照項目立項時間，按年限可建立一級文件夾；按工程立項名稱、編號等大類分成二級文件夾；再以合同、施工圖紙、簽證、竣工驗收單、結算書等繼續分可得三級文件夾；如此可以一再分級，將全部造價檔案建立多層次文件夾目錄結構，就像真實檔案室的檔案柜、分層、文件夾、文件袋、文件，不妨稱為造價檔案原型數據庫。

任何單位都要管理檔案，若能像建立造價檔案原型數據庫一樣，實在是因利乘便之事。

3　結束語

雖然清正廉潔不是零星工程管理的內容，然而是造價管理的靈魂。在市場經濟，物欲橫流，人容易變得貪婪。賺錢也要賺的心安，收入要有尊嚴。雖然零星工程造價控制涉及經濟利益，但是“打鐵還需自身硬”，只有清正廉潔，才能不為人情所困，在任何情況下都能穩住心神、管住行為、守住清白、抵制不良風氣，才能把握住造價管理的理念和方法，經得起紀檢監察部門的審查。本文有待繼續實踐、完善；其觀點及方法，對機關事業單位零星工程造價管理或許有所幫助。

[1]張雄.唯物辯證法與經濟“新常態”[N].解放日報，2015，2，12.

[2]王峰.芻議高校修繕工程管理[J].華章，2009（13）：90，95.

[3]周劍亮，符啟勛.隱蔽工程質量控制實踐研究[J].山西建筑，2010（3）：250.

[4]李星葦.建筑工程預算定額的換算方法[J].經營與造價管理，2014（6）：120～122.

[5]唐祚珍.論工程造價的預算審核[J].企業科技與發展，2010（20）：143～ 145.

G647

A

1673-0038（2015）42-0202-02

2015-6-19

林勻華（1974-），女，漢族，經濟師（建筑），本科，主要研究方向為工程造價管理。