國務院發文促進大數據發展數據開放共享成亮點

日前，國務院印發《促進大數據發展行動綱要》(以下簡稱《綱要》)，從國家戰略層面部署促進大數據發展。

值得注意的是，《綱要》提出三大任務：加快政府數據的開放共享，推動資源整合，提升治理能力;推動產業創新發展，培育新興業態，助力經濟轉型;強化安全保障，提高管理水平，促進健康發展。其中，開放政府數據和推動產業創新尤為引人注目。

《綱要》部署了三方面主要任務，其中政府數據的開放共享被排在首位。

《綱要》提出，要加強頂層設計和統籌協調，大力推動政府信息系統和公共數據互聯開放共享，加快政府信息平臺整合，消除信息孤島，推進數據資源向社會開放，增強政府公信力，引導社會發展，服務公眾和企業。

《綱要》強調要大力推動政府部門數據共享，穩步推動公共數據資源開放，統籌規劃大數據基礎設施建設，支持宏觀調控科學化，推動政府治理精準化，推進商事服務便捷化，促進安全保障高效化，加快民生服務普惠化。

對此，中國信息通信研究院技術與標準研究所副所長何寶宏認為，由于政府所掌握和調用的數據比其他單一行業多，因此推進政府數據的開放共享能夠對全社會形成示范效應，帶動更多行業、企業開放數據、利用數據、共享數據。

何寶宏表示，數據是信息的原始和底層形態，因此政府數據的開放共享能夠更深入地促進政府信息的公開，“相當于是政府信息開放的升級”。

阿里巴巴研究院高級專家孟曄博士指出政府數據共享和開放的差異：“政府數據的共享指的是各級政府和不同政府部門之間的信息共享，而政府數據開放指的是將公共服務領域的數據面向社會開放利用。”

DCCI互聯網研究院院長劉興亮表示，政府數據的內部共享能夠解決政府部門之間信息溝通不暢等問題，避免普通民眾在辦事時出現需要證明“你媽是你媽”的怪現象。而要實現政府數據的共享，首先需要解決的便是政府內部的“信息孤島”問題。

《綱要》提出，促進大數據發展應以企業為主體，深化大數據在各行業的創新應用。

劉興亮認為，《綱要》強調企業在大數據發展中的主體地位，一方面是因為大數據的相關技術大多掌握在企業手中，而且企業掌握著更龐大的數據庫;另一方面是因為促進大數據發展能夠推動產業和企業的創新發展，提供更客觀而科學的決策參考。

何寶宏認為，《綱要》首先提出共享和開放政府數據，這有利于政府與其他行業實現數據交叉、鏈接和共享，從而給其他產業帶來新的價值增長點。

孟曄認為，大數據的發展更重要的價值在于將數據資源向中小型企業開放。“如果能讓中小企業和大企業站在同一個起跑線上，就能夠更大地發揮它們的創新能力，以后也將會形成‘大數據平臺+中小企業/個人’的創新模式。”

但他也提醒，大數據最大的效力體現在各行各業的交叉、融合中，并且需要相互共享和開放。“不光是政府數據的共享和開放，企業和企業之間，行業和行業之間的數據也需要共享和開放”。

值得注意的是，《綱要》提出要強化安全保障，提高管理水平，促進健康發展，健全大數據安全保障體系，強化安全支撐。《綱要》還明確了大數據發展的政策機制：建立國家大數據發展和應用統籌協調機制;加快法規制度建設，積極研究數據開放、保護等方面制度;建立標準規范體系，積極參與相關國際標準制定工作。

孟曄認為，大數據的利用首先需要保護個人隱私和企業機密，否則會帶來很多法律問題。“只有知道大數據該怎么用以后，才能用好大數據這個工具”。

如何在大數據發展中保護個人隱私?如何界定數據公開和共享的邊界?孟曄認為這需要建立一系列完善的制度來保障，尤其需要配套相應的管理機制和法規建設，并盡量統一數據開放的技術標準。

但何寶宏也表示，大數據的開放應該是循序漸進的過程，應該“邊走邊試”。他建議可以先從公共服務領域著手，公開非核心、不敏感的數據，并且首先面向特定對象開放大數據。