秦漢帝國“新地”與徙、戍的推行——兼論秦漢時期的內外觀念與內外政策特征

孫聞博

[作者孫聞博（1983年—），中國人民大學國學院講師，北京，100872]

秦漢帝國的成立是一個“新地”拓辟、延展，邊界擴張、確立的過程。帝國在建立、發展中奪取“新地”、鞏固邊界，往往推行徙、戍，或以“蠻夷”葆塞。而隨著時局、軍事形勢的變化，措施上采取徙民實邊還是行役戍邊，常常發生爭論。這些爭論，反映出秦漢時期的內外觀念與內外政策特征。以往關于兩漢徙、戍問題已有豐富研究，將之與秦漢帝國確立過程中對“新地”的經營相聯系，從國家視角做更整體性的觀察，思考相關政策背后的內外觀念及政策特征，應能使相關研究進一步深入。

一、秦“新地”、“新地吏”與徙、戍推行

以上及唯不盈三，一歲病不視事盈三月以上者，皆免；病有瘳（?），令為新地吏及戍。如吏有適過廢免為新地吏。（1865）

里耶秦簡中也出現有“新地吏”內容的簡文：

廿六年十二月癸丑朔庚申，遷陵守祿敢言之：沮守瘳言：課廿四年畜息子得錢殿。沮守周主。為

二、漢代的徙、戍互補與邊策選擇

除此以外，一歲而更的北邊戍守在面對胡族侵擾時的防御效能，亦令當時漢廷大臣有所憂慮。西漢文帝時，晁錯上言守邊備塞，勸農力本二事，其中提到：

三、秦漢時代的內外之別與內外政策差異

帝國于邊地推行徙、戍背后，凸顯秦漢在內郡、邊郡問題上的內外觀念與內外政策特征。而邊郡與內郡相對，在形成自身差異性同時，又與后者相互影響。

四、邊政運行與鄰郡、中央之關系

邊郡行政的順利運轉，往往需國家投入較多財力，采取多種措施，具體涉及鄰郡供給、中央調控、募民輸粟及軍士屯田。

陛下幸使天下入粟塞下以拜爵，甚大惠也。竊恐塞卒之食不足用大渫天下粟。邊食足以支五歲，可令入粟郡縣矣。足支一歲以上，可時赦，勿收農民租。如此，德澤加于萬民，民俞勤農。時有軍役，若遭水旱，民不困乏，天下安寧。歲孰且美，則民大富樂矣。

前文對秦漢“徙”、“戍”相關問題，結合帝國建立時“新地”的獲取與經營，進行了討論，并關注有關措施推行背后的內外觀念與內外政策特征。其中有些是過去未注意或注意不夠的問題，也有些則是補充或糾正前人說法。這里對有關工作做一小結：秦漢帝國的建立伴隨“新地”推展和確立的過程。政府在派遣“新地吏”同時，往往推行徙民實邊、行役戍邊政策。在后來的發展中，實邊較戍邊更為邊策所重。其原因既涉及財政、輿論，也有對防御效能的考慮。兩漢時期，內地與邊郡之間的差別有所擴大，影響到朝廷內外政策的差異。邊郡軍事負擔甚巨，而且因軍隊屯駐造成經濟殘破與社會動蕩。邊郡維持運轉，常需鄰郡供給、中央調控、募民輸粟及軍士屯田。“文景之治”、“光武中興”中輕徭薄賦的惠政，與邊政狀況直接相關。