新舊大氣法“找不同”

文 // 本刊記者 戴麗

新舊大氣法“找不同”

文 // 本刊記者 戴麗

近日，經十二屆全國人大十六次會議修訂通過的《中華人民共和國大氣污染防治法》正式發布，并將于2016年1月1日起施行。現行《大氣污染防治法》制定于1987年，在1995年、2000年先后做過兩次修改，距今已近15年未做修改。本文梳理了新大氣法主要增加和刪除了哪些內容。

條文增加近一倍

從整體情況來說，舊大氣法共7章66條，8485個字。新修訂的大氣法增加為8章129條，17788個字，增加了近10000字。新大氣法主要增加的內容可以分為以下幾大類。

明確考核，強化責任。新大氣法新增了第四條“國務院環境保護主管部門會同國務院有關部門，按照國務院的規定，對省、自治區、直轄市大氣環境質量改善目標、大氣污染防治重點任務完成情況進行考核。省、自治區、直轄市人民政府制定考核辦法，對本行政區域內地方大氣環境質量改善目標、大氣污染防治重點任務完成情況實施考核。考核結果應當向社會公開。”這就明確了考核對象、辦法及考核結果公開的要求。許多相關專家表示，強調考核是一大進步，質量考核不合格則應堅決問責。

排污許可證制度將全面落地。舊大氣法規定：在兩控區，省級人民政府可以對二氧化硫發排污許可證；新大氣法則規定：國家“依照法律規定”建立排污許可證制度。根據新“大氣法”的規定：排放工業廢氣或者本法第七十八條規定名錄中所列有毒有害大氣污染物的企業事業單位、集中供熱設施的燃煤熱源生產運營單位以及其他依法實行排污許可管理的單位，應當取得排污許可證。排污許可的具體辦法和實施步驟由國務院規定。排污許可證的法律制度藉此就可以走上快車道。排污許可制度的體系化建立，也將會是環境管理轉型的一個重要契機。新大氣法也明文規定，國家逐步推行重點大氣污染物排污權交易。

產品質量標準將同步銜接。新“大氣法”明文規定：制定燃煤、石油焦、生物質燃料、涂料等含揮發性有機物的產品、煙花爆竹以及鍋爐等產品的質量標準，應當明確大氣環境保護要求。制定燃油質量標準，應當符合國家大氣污染物控制要求，并與國家機動車船、非道路移動機械大氣污染物排放標準相互銜接，同步實施。

國家禁止進口、銷售和燃用不符合質量標準的煤炭，鼓勵燃用優質煤炭。石油煉制企業應當按照燃油質量標準生產燃油。禁止進口、銷售和燃用不符合質量標準的石油焦。并特別提到，要加強民用散煤的管理，“禁止銷售不符合民用散煤質量標準的煤炭，鼓勵居民燃用優質煤炭和潔凈型煤，推廣節能環保型爐灶”。

縣級以上人民政府質量監督部門應當會同環境保護主管部門對鍋爐生產、進口、銷售和使用環節執行環境保護標準或者要求的情況進行監督檢查；不符合環境保護標準或者要求的，不得生產、進口、銷售和使用。

繼續加強煤炭的生產管理和使用。新大氣法“大氣污染防治措施”部分，第一節就是“燃煤和其他能源污染防治”。其中明確提到，各級政府應采取措施，調整能源結構，推廣清潔能源的生產和使用；優化煤炭使用方式，推廣煤炭清潔高效利用，逐步降低煤炭在一次能源消費中的比重，減少煤炭生產、使用、轉化過程中的大氣污染物排放。國家推行煤炭洗選加工，降低煤炭的硫分和灰分，限制高硫分、高灰分煤炭的開采。新建煤礦應當同步建設配套的煤炭洗選設施，使煤炭的硫分、灰分含量達到規定標準；已建成的煤礦除所采煤炭屬于低硫分、低灰分或者根據已達標排放的燃煤電廠要求不需要洗選的以外，應當限期建成配套的煤炭洗選設施。

禁止開采含放射性和砷等有毒有害物質超過規定標準的煤炭。重申國家鼓勵和支持潔凈煤技術的開發和推廣，鼓勵煤礦企業等采用合理、可行的技術措施，對煤層氣進行開采利用，對煤殲石進行綜合利用。從事煤層氣開采利用的，煤層氣排放應當符合有關標準規范。單位存放煤炭、煤殲石、煤渣、煤灰等物料，應當采取防燃措施，防止大氣污染。

確定“黑名單” 劃分禁燃區。大氣污染防治也有了“特區”。新大氣法提出了禁燃區概念，規定城市人民政府可以劃定并公布高污染燃料禁燃區，并根據大氣環境質量改善要求，逐步擴大高污染燃料禁燃區范圍。高污染燃料的目錄由國務院環境保護主管部門確定。并要求，在禁燃區內，禁止銷售、燃用高污染燃料;禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施，已建成的，應當在城市人民政府規定的期限內改用天然氣、頁巖氣、液化石，油氣、電或者其他清潔能源。

細化了現場監測、監測的手段，增加了自動監測、遙感監測、遠紅外攝像等方式。新增加的二十九條內容規定：“環境保護主管部門及其委托的環境監察機構和其他負有大氣環境保護監督管理職責的部門，有權通過現場檢查監測、自動監測、遙感監測、遠紅外攝像等方式，對排放大氣污染物的企業事業單位和其他生產經營者進行監督檢查。被檢查者應當如實反映情況，提供必要的資料。實施檢查的部門、機構及其工作人員應當為被檢查者保守商業秘密。”

新增了對超總量和達標任務的地區規定了環保約談及區域限批的要求。第二十條規定：“對超過國家重點大氣污染物排放總量控制指標或者未完成國家下達的大氣環境質量改善目標的地區，省級以上人民政府環境保護主管部門應當會同有關部門約談該地區人民政府的主要負責人，并暫停審批該地區新增重點大氣污染物排放總量的建設項目環境影響評價文件。約談情況應當向社會公開。”

新“大氣法”向眾多相關企業提出了更高的標準。例如，要求對于制定燃煤、石油焦、生物質燃料、涂料等含揮發性有機物的產品、煙花爆竹以及鍋爐等產品的質量標準，應明確大氣環境保護要求。在燃油方面，石油煉制企業必須按照燃油質量標準生產;在燃煤方面，禁止銷售不符合民用散煤質量標準的煤炭;在機動車方面，要求建立機動車和非道路移動機械環境保護召回制度等;對餐飲服務、畜禽養殖、服裝干洗、機動車維修等行業也都作出更具體的規定。另外，還要求企業對其排放的大氣污染物進行檢測。

簡化和取消了部分內容

新大氣法在增加很大部分內容時，同時也簡化和取消、刪除了部分內容。首先是環保罰款取消50萬元封頂，對環境違法企業處罰更加嚴厲。針對此前企業在大氣污染問題上違法成本較低的問題，新“大氣法”加大了對企業違法污染行為的懲罰力度。對造成大氣污染事故的環保罰款，取消了原50萬元的上限，改為按倍數計罰。如違法單位拒不改正，則“按照原處罰數額按日連續處罰”，也就是說，違法企業越是不積極整改，越將面臨重罰。業內人士告訴記者，其中取消造成大氣污染事故環保罰款50萬元上限額度，變為按倍數計罰，是重典治霾的具體體現，必將對污染企業產生極大的震懾作用。據全國人大常委會法工委行政法室副主任童衛東介紹，新《大氣污染防治法》規定了大量有針對性的措施，并設定了相應的處罰責任，具體的處罰行為和種類接近90種，提高了法律的操作性和針對性。

二是取消了地方政府制定地方標準的備案要求，地方政府也可制訂國家標準中規定項目的地方標準。新大氣法第八條規定國務院環境保護主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府制定大氣環境質量標準，應當以保障公眾健康和保護生態環境為宗旨，與經濟社會發展相適應，做到科學合理。業內人士表示，這將更加有助于我國經濟發展與環境保護的協調發展。

另外新大氣法還刪除了大氣污染防治設施必須驗收后才能投產或使用的規定；取消大氣污染防治重點城市提法；取消了公安、交通、鐵道、漁業管理部門的職責要求等等。