濰坊市綜合服務型煙農專業合作社發展狀況調查分析

任　重，李現道，薛興利*，厲昌習，侯躍亮，王術科

（1. 山東農業大學，山東泰安 271018；2. 山東煙草研究院，濟南 250098；3. 山東濰坊煙草有限公司，山東濰坊261031）

濰坊市綜合服務型煙農專業合作社發展狀況調查分析

任重1，李現道2，薛興利1*，厲昌習1，侯躍亮3，王術科3

（1. 山東農業大學，山東泰安 271018；2. 山東煙草研究院，濟南 250098；3. 山東濰坊煙草有限公司，山東濰坊261031）

摘要：在對山東濰坊綜合服務型煙農專業合作社（綜合社）調研的基礎上，簡要介紹了綜合社的發展狀況及其特點，著重剖析了綜合社的組織管理、服務經營、收益分配機制，找出了其存在問題，并提出了實行科學管理、提高管理人員素質、提升綜合社發展質量、加大資金支持力度、提升服務質量等完善措施。

關鍵詞：烤煙；綜合服務型煙農專業合作社；問卷調查

發展現代煙草農業離不開先進的生產組織形式。自2010年我國將煙農專業合作社作為推進現代煙草農業發展的重要生產組織形式之后，煙農專業合作社特別是綜合服務型煙農專業合作社（以下簡稱“綜合社”）開始發展起來［1］。那么，綜合社發展情況如何？運行機制及其運營效果怎樣？還存在哪些問題并如何有效解決？因此，我們2014年對山東濰坊綜合社進行了調查分析。

1　調查方法

本次調查分為4部分：（1）濰坊市綜合社發展整體情況的調查。發放《濰坊市綜合社整體情況調查問卷》1份，回收1份，有效1份；發放《綜合社運行情況調查問卷》12份，回收12份，有效12份，占濰坊市綜合社總數的100.0%。相關數據由濰坊市煙草公司及諸城、高密、臨朐、昌樂、安丘5個市縣的煙草公司提供。（2）綜合社工作人員的調查。發放《綜合社工作人員調查問卷》80份，回收77份，有效75份。（3）綜合社社員的調查。發放《綜合社社員調查問卷》350份，回收337份，有效324份。（4）非社員煙農的調查。發放《非社員煙農調查問卷》73份，回收65份，有效62份。調查問卷回收與有效情況總體較好，能夠滿足本研究的需要。

2　濰坊市綜合社發展狀況及其特點

濰坊市綜合社自2011年開始發展至今已有3年，形成了如下特點。

（1）發展勢頭較好，服務覆蓋率高 2011年濰坊市綜合社38個，2012年增長到44個，2013年調整為12個；資產總額由2011年的11 101.5萬元增加到2013年的28 659.8萬元，增長了1.6倍（表1）；煙農入社率由2011年的62.5%提高到2013年的80.7%，增長了18.2個百分點；服務覆蓋率由2011年的77.1%增加到2013年的94.8%，增長了17.7個百分點。總體來看，發展勢頭較好，服務覆蓋率高。

（2）服務能力大幅提升，但各環節存在差異2013年全市12個綜合社服務覆蓋了冬耕、育苗、旋耕、起壟、施肥、覆膜、移栽、采收、編煙、烘烤、分級等煙葉生產主要環節，組建育苗、機耕、植保、烘烤、分級、運輸等專業服務隊246支，擁有專用機械1451臺，服務能力得到大幅提升。從各服務環節來看，不同服務環節的覆蓋率存在差異。2013年，育苗、烘烤、分級環節的覆蓋率分別為100.0%、90.3%、95.8%，而采收、移栽、中耕環節的覆蓋率分別為53.4%、65.5%、63.4%。

（3）運行模式多樣，以“綜合社+專業隊+煙農”模式為主濰坊市綜合社運行模式多樣，按組織運行方式不同可分為3種模式（表2）。其中“綜合社+專業隊+煙農”模式共有9個，占全市所有模式的75.0%；“綜合社+分社+專業隊+煙農”共2個，占16.7%；“綜合社+片區+專業隊+煙農”共1個，占8.3%。這表明，“綜合社+專業隊+煙農”是全市綜合社的主要運行模式。

（4）種植大戶和家庭農場已占主導地位2011—2013年全市戶均植煙面積分別為2.3、2.2、2.2 hm2，種植大戶和家庭農場占煙農總數的比重分別為96.1%、95.3%、98.1%，植煙面積占總煙田的比例分別為97.4%、99.0%、96.1%（表3）。這表明，綜合社帶動了規模種植，種植大戶和家庭農場越來越多，并已占主導地位。

（5）運行效果較好，農民增收作用明顯綜合社在搞好服務的同時，也都開展了多種經營，最終都實現了盈利，社均年利潤28.1萬元，并按成員與綜合社交易量返還總額不低于可分配盈余60.0%的原則進行了分配。在綜合社的帶動下，農民增收作用明顯。2013年社員戶均用工192個/hm2，比非社員少85.5個/hm2；社員戶均純收入17 280元/hm2，比非社員多4065元/hm2；社員戶戶均純收入100 673元，是非社員戶的15倍。

（6）煙草公司支持作用大煙草公司的支持作用表現在：一是進行組織、引導和宣傳，并派遣公司工作人員擔任綜合社的經理、財會人員等，幫助綜合社建立和完善各種規章制度，對其經營管理進行技術指導。二是資金、物質補貼，如2013年濰坊市煙草公司對煙葉生產基礎設施建設項目補貼36 029萬元，并修建烤房、育苗工場等設施贈予綜合社。調查中發現，有82.1%的社員對煙草公司的扶持感到“非常滿意”。

表1　濰坊市綜合社發展情況統計表Table1　The statistics of comprehensive cooperative development in Weifang

表2　2013年濰坊綜合社不同運行模式情況統計表Table2　Statistics of comprehensive cooperative in different operation mode in Weifang in 2013

3　濰坊綜合社運作機制分析

3.1組織管理機制

3.1.1“三會”制度健全，運行效果有待提高全市所有綜合社都設有社員大會、理事會和監事會，健全率達100.0%，其中理事會和監事會均由社員大會民主選舉產生。2013年在全市所有綜合社中，每半年召開一次社員大會的共有6個，占50.0%，每4個月召開1次的共有2個，占16.7%，每季度召開1次的共有3個，占25.0%，每月召開1次的共有1個，占8.3%。社員大會出席人數方面，有3個綜合社出席人數僅占總數的25.0%，其余9個綜合社都能滿足《農民專業合作社法》中規定的出席社員大會人數達到成員總數的2/3以上的規定。對于社員參與社員大會的態度，有91.9%的社員認為“非常重要”，并會“十分珍惜”自己的投票權。理事會由5名成員組成的綜合社共11個，占91.7%，由3名成員組成的共1個，占8.3%。在日常重大事項的決策中，全部綜合社都能在遵循“一人一票”的原則下投票決定，理事會對其自身職責落實較好。監事會由3名成員組成的綜合社共10個，占83.3%，由1名成員（執行監事）組成的共2個，占16.7%。有3個綜合社（占25.0%）的理事會和監事會存在人員重疊現象，有4個綜合社（占33.3%）從未召開過監事會會議，能夠經常向綜合社提供意見或建議的共7個（占58.3%）。可見不少監事會未能發揮有效作用。

3.1.2規章制度健全，執行不到位全市綜合社的規章制度設置較為健全，其中內部人員責任制度、生產服務制度、財務管理制度、檔案管理制度、多種經營制度的健全率都達到了100.0%，人事管理制度和物資管理制度的健全率也較高，分別為91.7%和83.3%（表4）。雖然規章制度設置較健全，但在實際執行中就不夠理想了。調查發現，有2個綜合社（占16.7%）賬簿設置不全，記錄不連續；7個綜合社（占58.3%）業務記錄錯誤較多，不夠準確；3個綜合社（占25.0%）檔案管理混亂。23.5%的社員對內部人員責任制度不了解，17.0%的社員對財務公開存有意見，27.5%的綜合社工作人員對多種經營制度知曉程度不高。訪談中有88.9%的社員表示對財務管理狀況“十分關心”，對其了解程度不高的社員比例也占到了24.4%。

表3　濰坊規模化種植情況Table3　Scale planting status in Weifang

表4　2013年濰坊綜合社組織管理制度健全情況Table4　The management system soundness of comprehensive cooperativein Weifang in 2013

3.1.3管理者綜合素質較低調查發現，在調查的75位工作人員中，初中及以下學歷48人，占64.0%，沒有經營管理經歷68人，占90.7%。30.7%的工作人員對綜合社的發展思路認識不清，46.7%的工作人員在工作中存在畏難情緒，缺乏闖勁，49.3%的工作人員對其自身職責定位不清，僅能簡單定位于“管理合作社”上。綜合社管理人員綜合素質不高、缺乏經營管理經驗，影響了綜合社的運行效率、健康和可持續發展。全市綜合社共有財會人員30人，其中出納14人，會計16人，平均每社有財會人員2.5名，會計中擁有會計資格證的10人，占62.5%。在全部財會人員中，由煙草公司工作人員兼任的共22人，占73.3%，大部分綜合社沒有自己的財會人員。

3.2服務與經營機制

3.2.1對內服務基本滿足社員需要，有的地方仍需加強全市綜合社所提供的服務主要包括生產資料采購、提供信息平臺交流、提供大田管理、農業機械作業、辦理燃油補貼以及農機具保養維修等，其供給率分別為72.8%、91.4%、93.2%、53.0%、62.8%、57.5%，而社員對其需求率分別為72.6%、87.3%、89.7%、70.1%、75.1%、47.2%。這表明生產資料采購、信息平臺交流、大田管理的供需基本一致。由于煙葉生產具有繁雜性、季節性等特點，社員對農機具特別是大型農機具的需求較高，加上綜合社對農機具的保養與維護不能實現常態化，導致農業機械作業供需矛盾較大。綜合社對內服務質量的滿意度調查中，38.0%的社員感到“滿意”，30.2%的社員感到“比較滿意”，21.3%的社員感到“不太滿意”，10.5%的社員感到“不滿意”。社員對綜合社的服務質量總體感到比較滿意，但仍需進一步提高。

3.2.2對外經營力度明顯不足目前有7個綜合社開展了對外經營服務項目，占58.3%。服務的項目主要集中在煙秸加工、資金互助、育苗大棚綜合利用等方面，而社辦加工、運銷企業，為社員之外的對象提供服務等方面的開展力度則明顯不足。綜合社對外服務的滿意度調查中發現，76.3%的工作人員認為綜合社的對外經營能力最需要提高，49.7%的社員認為綜合社的經營思想觀念需要改進，僅有20.6%的社員對目前開展的多種經營項目感到“滿意”。

3.3收益分配機制

3.3.1收入與支出情況 2013年全市綜合社總收入5163.5萬元，社均430.3萬元。總收入中，服務收入2643.8萬元，占51.2%；多種經營收入220萬元，占4.3%；煙草公司扶持2292.3萬元，占44.4%；其他收入7.4萬元，占0.1%。這表明，全市綜合社收入以服務收入和煙草公司扶持為主，多種經營收入和其他收入為輔。2013年全市綜合社總支出4825.8萬元，社均402.1萬元。總支出中，管理費用152萬元，占3.1%；服務人員費用1663.6萬元，占34.5%；物資費用3010.2萬元，占62.4%。這表明，全市綜合社支出以物資費用和服務人員費用為主，管理費用為輔。2013年全市綜合社共實現利潤337.7萬元，社均28.1萬元，總體運行效果較好，但社間差別大。如諸城舜旺綜合社實現利潤58.6萬元，而臨朐惠農綜合社僅為12.6萬元，兩者差距有4.7倍之大。

3.3.2收益分配情況 2013年全市綜合社總利潤337.7萬元中，共提取公積金219.7萬元，占65.1%；盈余分配118萬元，占34.9%。說明公積金提取比例過大，不符合基本分配原則。但調查發現，社均自有資金僅18.3萬元，其中低于10萬元的綜合社占50.0%，同時融資也很困難，因而資金的短缺已成為綜合社發展的瓶頸，為綜合社的長遠發展多留取一些公積金也存在一定的合理性。在分配盈余118萬元中，按交易額返還占61.2%，按股分紅占38.8%。在全市綜合社中，以按交易額返還為主進行分配的共9個，占75.0%；以按股分紅為主進行分配的共3個，占25.0%。調查還發現，有3個（占25.0%）綜合社存在盈余分配發放順序錯亂的情況，將盈余返還放到了提取公積金之前進行，有1個綜合社（占8.3%）沒有把公積金量化到社員個人身上，有2個綜合社（占16.7%）存在盈余分配賬目不清晰的現象，把對社員的任何報酬都看做二次返利。

4　綜合評價

以上分析表明，濰坊綜合社總體發展較快，煙農入社率和服務覆蓋率較高，其組織管理、服務經營、收益分配等機制運行正常，對推動現代煙草農業可持續發展起到了重要作用，但也應看到，由于綜合社發展時間較短，也存在著諸如規章制度執行不到位、綜合社建設發展不平衡、管理人員素質較低、運營資金短缺、對外經營力度明顯不足、服務水平有待進一步提高、分配不夠規范等問題，需要認真研究解決。

5　改進措施

5.1實行科學管理和規范運行

首先要制定和完善各項規章制度，特別是完善“三會”的相關制度、經營服務制度、收益分配制度并嚴格執行，建立科學的績效考評體系，真正實行民主管理。其次要加大《農民專業合作社法》的宣傳普及力度，強化依法治社的意識，提高其自身素質，促進合作社規范運營［2-4］。最后，加強綜合社的監督，準時召開社員大會、監事會會議，定期進行社務公開，隨時接受社員的監督；煙草公司也應定期檢查綜合社的運營情況，促進綜合社規范發展。

5.2提高管理人員綜合素質

首先，通過崗前培訓、參觀學習、專題講座等多種形式，對綜合社管理人員講授政策法規、經營管理、市場營銷等實用知識，提高他們解決實際問題的能力，提升其自身綜合素質。其次，建立能人激勵機制，建立與人才貢獻、績效掛鉤的分配制度，及時發現和確認農村實用人才，以帶動煙農增收為評價標準，對于突出貢獻的綜合社帶頭人，在物質和精神上給予獎勵，提高他們的工作積極性，營造用好能人的環境［3］。最后，傾斜農村人才政策，吸引優秀人才，鼓勵大學生村官擔任綜合社管理人員，不斷優化綜合社管理階層，穩定帶頭人隊伍。

5.3全面提升綜合社發展質量

首先，進一步提高煙草公司等有關部門領導對綜合社的重視程度，明確綜合社的地位、作用和發展思路，從根本上認識到發展綜合社是促進煙農增收，實現煙葉可持續發展的重要途徑，從而加強綜合社建設的推進力度。其次，相關部門在制定實施細則時要針對各地經濟發展水平差異而區別對待，對于綜合社建設相對滯后的產區給予適當的政策傾斜，以促進綜合社的共同發展。再次，通過政府和煙草公司的牽線搭橋，發動發展較好的綜合社對口幫助發展相對滯后的綜合社，從而實現均衡發展［4-5］。最后，通過多種途徑和形式選拔能人擔任綜合社主要負責人，充分發揮能人的引領作用，帶動綜合社快速發展。

5.4加大資金支持力度

首先，鼓勵綜合社制度創新。可借鑒西方合作社發展經驗，開發投資股、發展職業經理、明晰公共積累的產權歸屬、鼓勵社員將盈余分配留在社內等，不斷提升綜合社的自身籌資和融資能力［6］。其次，引導和鼓勵金融機構加強對綜合社的支持，積極探索適合綜合社的抵押擔保制度，明確對綜合社的稅收優惠政策，并通過發展資金互助社和農村村鎮銀行等形式，為綜合社提供多渠道資金支持。最后，進一步優化政府的扶持政策，加大對示范性綜合社的財政支持力度，通過技術、知識、營銷等“軟性”支持措施，提高綜合社的盈利能力［7］。

5.5提升服務質量，搞好多種經營

首先，健全專業服務組織。綜合社可根據實際情況設置信息服務中心、培訓中心、土地流轉中心等，并配備相應專業人員，不斷擴大綜合社服務范圍。其次，搞好服務管理。為專業隊制定與完善相應的規章制度，并嚴格遵守，對社員的服務價格要通過多方探討和認可來科學合理的確定［8-10］。最后，搞好多種經營。在堅持“以煙為主”的前提下，統一組織、協調利用育苗工場、烘烤工場、農機等設施設備，在閑置期開展多種經營，培育有特色的項目，增加煙農入社的積極性，提高煙農對綜合社的依存程度。

參考文獻

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中圖分類號：S572

文章編號：1007-5119（2015）02-00105-05

DOI：10.13496/j.issn.1007-5119.2015.02.019

基金項目：山東煙草研究院重點項目“煙農專業合作社優化研究”（2012101）

作者簡介：任重，男，博士研究生，研究方向為農村公共管理。E-mail：renzhong19891015@163.com。*通信作者，E-mail：xl@sdau.edu.cn

收稿日期：2014-07-30 修回日期：2015-03-13

Investigation of the Integrated Service-oriented Cooperative Team of Tobacco Planters in Weifang of Shandong Province

REN Zhong1， LI Xiandao2， XUE Xingli1*， LI Changxi1， HOU Yueliang3， WANG Shuke3
（1. Shandong Agricultural University， Tai'an， Shandong 271018， China； 2. Shandong Tobacco Research Institute， Ji'nan 250098，China； 3. Weifang Tobacco Co.， Ltd， Weifang， Shandong 261031， China）

Abstract:On the basis of survey on the integrated service-oriented cooperative team of tobacco planters in Weifang， we introduces the development situation and characteristics of comprehensive cooperative team， and analyze the organization and management，service management， income distribution mechanism， and identify the existing problems， and propose some consummating measures such as implement scientific management， improving the quality of management personnel and the comprehensive cooperative development quality， increase financial support， improve the quality of service， etc.

Keywords:flue-cured tobacco； integrated service-oriented cooperative team of tobacco planter； questionnaire survey