保障國家糧食安全的重要制度安排

王字+劉羊陽+安蓓

國務(wù)院總理李克強6月25日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署做好糧食收儲和倉儲設(shè)施建設(shè)工作，研究決定完善農(nóng)產(chǎn)品價格和市場調(diào)控機制，確定促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的政策措施。

會議指出，糧食一頭連著億萬農(nóng)民，一頭連著千家萬戶。近年來我國糧食持續(xù)增產(chǎn)，今年夏糧豐收已成定局，但倉容總體緊張，部分地區(qū)嚴(yán)重不足。做好糧食收儲既是當(dāng)前緊迫工作，也是長期任務(wù)，事關(guān)重大。要多措并舉，加強收儲和倉儲設(shè)施建設(shè)，確保糧食顆粒歸倉。一要大力促銷騰庫，采取定向銷售等辦法，消化臨儲糧和陳糧，為新糧騰出倉容。結(jié)合近期對國務(wù)院決策部署落實情況的全面督查，開展專項檢查，確保所有國家糧倉用于儲糧，對挪作他用的，要堅決糾正、嚴(yán)肅問責(zé)。二要創(chuàng)新投融資方式，引導(dǎo)社會資本積極參與倉儲設(shè)施建設(shè)。以東北地區(qū)和南方稻谷產(chǎn)區(qū)為重點，今明兩年新建倉容1000億斤。支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶等建設(shè)有烘干設(shè)備的儲糧設(shè)施。三要完善糧食經(jīng)營者庫存制度，獎補結(jié)合，鼓勵企業(yè)多購多存。在倉容矛盾突出的地區(qū)，對玉米深加工企業(yè)給予支持。四要強化地方政府特別是銷區(qū)責(zé)任，嚴(yán)格落實地方儲備任務(wù)，今年增加地方儲備500億斤。督促銷區(qū)按照不低于6個月市場供應(yīng)量要求，確保糧食儲備到位。提高倉儲管理信息化水平，保證糧儲安全。

會議認(rèn)為，更多發(fā)揮市場作用，完善農(nóng)產(chǎn)品價格和市場調(diào)控機制，是新形勢下更好調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性、保障國家糧食安全的一項重要制度安排。會議確定，一是在保護農(nóng)民利益前提下，推動最低收購價、臨時收儲和農(nóng)業(yè)補貼政策逐步向農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度轉(zhuǎn)變。從大豆和棉花入手，分品種推進補貼試點，當(dāng)產(chǎn)品市場價格低于目標(biāo)價格時，補貼農(nóng)民，保證農(nóng)民基本收益；當(dāng)產(chǎn)品市場價格升高導(dǎo)致物價總水平上漲過快時，補貼低收入群體，保障基本民生。二是明確政府責(zé)任。中央政府重點調(diào)控谷物、棉花、油料、糖料等，其他農(nóng)產(chǎn)品主要通過市場調(diào)節(jié)，地方政府也要承擔(dān)穩(wěn)定市場的責(zé)任。三是在保證谷物基本自給、口糧絕對安全的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好進出口和國家儲備調(diào)節(jié)市場供求的作用，防止農(nóng)產(chǎn)品價格過度波動。

會議指出，順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，引導(dǎo)東部部分產(chǎn)業(yè)向中西部有序轉(zhuǎn)移，對于促進區(qū)域梯度、聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動中西部新型城鎮(zhèn)化和貧困地區(qū)致富，拓展就業(yè)和發(fā)展新空間，推動經(jīng)濟向中高端水平躍升，具有重大意義。要突出市場在資源配置中的決定性作用，做好政府引導(dǎo)，讓調(diào)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)增長、惠民生互為助力。一要營造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”。加大薄弱環(huán)節(jié)投資力度，加快改善中西部交通、信息、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，強化財稅、金融等服務(wù)，做好人才開發(fā)和產(chǎn)業(yè)配套。二要發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，注重政策引導(dǎo)，促進東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)和加工組裝產(chǎn)能向中西部轉(zhuǎn)移。結(jié)合“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶等建設(shè)，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三要發(fā)揮資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，強化資源型產(chǎn)業(yè)布局導(dǎo)向。有序推進西部煤炭和現(xiàn)代煤化工、西南水電、北方風(fēng)電、沿海造船等基地建設(shè)。京津冀、長三角、珠三角地區(qū)，除熱電聯(lián)產(chǎn)外禁止新建燃煤發(fā)電等高耗能高污染項目。四要深化產(chǎn)業(yè)國際合作。在西部地區(qū)建設(shè)向西開放產(chǎn)業(yè)平臺，支持優(yōu)勢企業(yè)到境外開拓市場。五要實施差別化區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，切實保護環(huán)境，節(jié)約集約用地用水。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和布局優(yōu)化促進中國經(jīng)濟提質(zhì)升級、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

國務(wù)院常務(wù)會議對做好糧食收儲和倉儲設(shè)施建設(shè)工作進行部署，并研究決定完善農(nóng)產(chǎn)品價格和市場調(diào)控機制。分析人士認(rèn)為，在夏糧“十一連豐”的大背景下，國務(wù)院常務(wù)會議的一系列相關(guān)部署，是保障國家糧食安全的重要制度安排，體現(xiàn)出國家對我國糧食安全和糧食生產(chǎn)可持續(xù)性問題的高度關(guān)注，意義十分重大。

“國家糧食連年豐收，糧食總量節(jié)節(jié)攀升，倉儲設(shè)施自然也要跟上。可以說，做好糧食收儲對保障糧食安全問題具有重要的現(xiàn)實意義。”中國社科院農(nóng)村所研究員黨國英說。

會議指出，近年來我國糧食持續(xù)增產(chǎn)，今年夏糧豐收已成定局，但倉容總體緊張，部分地區(qū)嚴(yán)重不足。做好糧食收儲既是當(dāng)前緊迫工作，也是長期任務(wù)，事關(guān)重大。

中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所所長秦富說，糧食生產(chǎn)過程中人力、物力投入很多，生產(chǎn)十分不易，我們要格外珍惜糧食，在各個環(huán)節(jié)上減少對糧食的消耗。此次國務(wù)院常務(wù)會議提出要多措并舉加強收儲和倉儲設(shè)施建設(shè)，確保糧食顆粒歸倉，這具有重要意義。

“加強收儲環(huán)節(jié)等硬件設(shè)施的建設(shè)，將會減少糧食的浪費量，同時有助于保持糧食的品質(zhì)，可謂是雙管齊下，對于確保糧食的質(zhì)和量都有實實在在的好處。”秦富所長說。

國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部宏觀室主任牛犁認(rèn)為，我國糧食儲備的核心任務(wù)一是在短缺時滿足供應(yīng)，二是在價格大起大落時平抑波動，但目前我國糧食儲藏及物流能力不足，特別是產(chǎn)區(qū)自身的儲存能力十分薄弱，此次會議在強調(diào)地方儲備任務(wù)的同時，還強調(diào)通過創(chuàng)新投融資方式、完善糧食經(jīng)營者庫存制度等，強調(diào)利用市場的手段，通過讓市場發(fā)揮關(guān)鍵性基礎(chǔ)性作用。