淺析黑龍江省國有林區(qū)森林資源安全存在的問題和對策

唐浩

【摘 要】 作為經濟安全和國家安全重要基礎的森林資源，不僅為人類提供了大量的木材和林副產品，產生了顯著的經濟效益，而且利用自身的群體效應，對環(huán)境產生了良好的作用，發(fā)揮著巨大的生態(tài)效益和社會效益。本文從黑龍江省國有林區(qū)森林資源安全存在的問題入手，并淺析其對策。

【關鍵詞】 森林資源 安全

1 黑龍江省國有林區(qū)森林資源安全存在的問題

森林資源系統(tǒng)比其他生物系統(tǒng)具有更加復雜的空間結構和營養(yǎng)結構，這就意味著森林資源安全的影響因素也是復雜且多變的，隨著林業(yè)重點工程的實施以及國有林區(qū)的不斷改革，在某種程度上改善了森林資源的安全狀態(tài)，但是林區(qū)森林資源安全仍然受到很多方面的影響。

1.1 氣候變化問題

全球氣候變暖現(xiàn)象對森林的危害最為嚴重氣候變暖使得冬天成為暖冬，給林業(yè)有害生物創(chuàng)造了生存條件，擴大了林業(yè)生物災害的活動范圍，加劇了生物災害的發(fā)生程度和頻度，強烈影響森林資源的安全；延長了火險期，易發(fā)生森林火災，對森林資源造成不可估量的危害。氣候變化還會改變森林的分布格局，改變森林結構，強烈的變化對生態(tài)系統(tǒng)、物種和基因都存在顯著的影響，生物多樣性受到嚴重的威脅。這一切會改變森林生態(tài)服務的水平，降低森林生態(tài)的服務質量，對森林資源安全構成威脅。

1.2 經濟發(fā)展的問題

建國初期，我國林業(yè)是以滿足人類的經濟需求為主要目的，黑龍江省國有林區(qū)憑借著優(yōu)越的天然森林資源條件，承擔著重要的木材供應任務，保證了國家經濟建設的需要，但是長期掠奪式的采伐方式使得原始林遭到嚴重的破壞，重取輕育的思想又加劇了情況的惡化，林區(qū)森林面積急劇減少，森林質量快速下降，森林生物多樣性大量消亡，嚴重削弱了森林可再生的恢復能力。雖然國家實行了多種森林休養(yǎng)生息的政策，但是其破壞力的影響程度是深遠的，林區(qū)可釆資源枯竭，陷入“可釆森林資源危機”中。

1.3 制度問題

產權制度在經濟制度領域是最關鍵的制度，在資源配置方面是重要的內生因素，是人們在資源稀缺性條件下使用資源的規(guī)則，有效的產權安排能夠實現(xiàn)資源的合理配置和有效利用。在林業(yè)的生產經營過程中，有效的產權制度可以充分調動經營主體的積極性，促進森林的可持續(xù)經營，一方面產權所有者能夠實現(xiàn)產權主體的物質利益，另一方面也能最大化地避免森林資源的浪費，有效地阻止森林資源的外界侵害，進而實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)利用。

1.4 生態(tài)環(huán)境問題

生態(tài)環(huán)境意識對森林資源安全的影響不容忽視，人們的生態(tài)環(huán)境意識能夠通過行為反饋給社會，反饋在森林資源上。森林資源豐富的地區(qū)多分布在山區(qū)或者偏遠地區(qū)，由于歷史原因這里貧困人口比重較大，森林資源是他們最易接近的資源，很大程度上也依賴于森林資源生活，在生活、經濟壓力下，資源安全意識薄弱，只顧眼前利益造成亂砍濫伐、毀林幵荒等破壞森林的行為不可避免，大大降低了森林資源的安全程度，且極易陷入惡意循環(huán)中，對森林資源產生直接的影響。

2 針對上述問題的對策

黑龍江省國有林區(qū)森林資源總體上處于臨近安全的狀態(tài)，但是尚未達到森林資源安全的最佳狀態(tài)，仍然需要采取措施保護森林資源，提高森林資源的安全狀態(tài)，實現(xiàn)林區(qū)生態(tài)、經濟、社會的協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展。本章在影響森林資源安全因素的基礎上，結合黑龍江省國有林區(qū)的實際情況，從以下幾方面提出了改善森林資源安全狀態(tài)的響應策略。

2.1 建立森林資源安全的監(jiān)測與預警機制

完善森林資源安全的監(jiān)測與預警系統(tǒng)，有利于林區(qū)及時掌握林地資源現(xiàn)狀，科學、合理地發(fā)展森林資源；定期發(fā)布監(jiān)測結果和預警通報，調控區(qū)域內森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定程度，使其充分發(fā)揮水土保持、防風固沙等生態(tài)環(huán)境效益，不斷提高滿足度；調控區(qū)域內森林資源的經濟效益，使其充分滿足經濟發(fā)展的需要，不斷提高增長度。最終實現(xiàn)林區(qū)經濟、社會和生態(tài)的協(xié)凋發(fā)展。

2.2 革新森林資源產權制度

以現(xiàn)行的產權制度改革入手，通過建立和完善森林資源管理制度，進一步明晰森林資源產權關系，明確產權主體。盡快制定和實施森林、林木、林地使用權流轉和抵押、擔保辦法，搞活森林資產、化解林業(yè)周期長的不利。通過建立有效的產權安排，調動經營主體的積極性，促進森林的可持續(xù)經營，產權所有者在實現(xiàn)產權主體物質利益的同時能夠最大化地避免森林資源的浪費，提高森林資源的利用率與生產力，優(yōu)化森林資源的配置，有效地防止森林資源的外界侵害，從而保證森林資源利用的可持續(xù)性，進而保障森林資源的安全。

2.3 深化體制改革探索有效的管理制度

在深化改革的推動下，有利于國有森工企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化機構設置，轉變工作職能，推進企業(yè)走向市場，積極地促進林區(qū)經濟、生態(tài)、社會等各項事業(yè)的協(xié)調發(fā)展。有利于進一步完善有效的監(jiān)督機制、追究責任制，強化森林資源的保護與恢復，避免上演“公地悲劇”，確保國有資產的保值增值；有利于國有林業(yè)經營單位受到所有權人的硬性約束，以生態(tài)建設為第一要務，以保護和培養(yǎng)森林資源為目的，以合理開發(fā)利用林下資源讓職工增收致富為目標，建立激勵機制，充分調動廣大職工群眾的積極性，完善林區(qū)綜合服務體系；有利于在現(xiàn)有的森林資源管護經營責任制的基礎上，探索更為有效地森林資源管護機制，切實強化森林資源管理，釆取有效措施避免森林資源的過度消耗，堅決遏制林地的流失，保障森林資源安全。同時，要切實加強公益林管理，確保林區(qū).生態(tài)安全，堅決杜絕借改革之機亂侵占林地、亂砍伐林木現(xiàn)象的發(fā)生。

2.4 強化保護森林資源的安全意識

保護森林資源不僅僅是政府的職責，作為享受森林生態(tài)效益的每一個人，都有責任保護森林資源，提高資源安全意識，維系森林資源安全狀態(tài)。隨著人口素質的提高，人們對森林質量在發(fā)揮生態(tài)環(huán)境效益方面的重要作用認識也在不斷加深，但在現(xiàn)實生活中真正做到不是易事，因此需要加強保護森林資源的安全意識。提高基礎管護林員的資源安全意識，增強對護林工作的積極性與主動性，做好林區(qū)農民的思想工作，調動積極性參與林業(yè)管理，提高人民森林防災減災的水平，減少森林災害的潛在發(fā)生率。

參考文獻

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