民生與責(zé)任

王銳麗

2014年對(duì)于行進(jìn)中的中國(guó)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是波瀾壯闊、激蕩人心的一年。新的最高黨和政府領(lǐng)導(dǎo)班子沒(méi)有讓老百姓失望。四十多只大老虎被打，無(wú)數(shù)只蒼蠅被拍，前所未有的反腐風(fēng)暴，讓國(guó)家政治呈現(xiàn)出勃勃新生態(tài)。

在廣東這片行業(yè)性、區(qū)域性的海事生態(tài)里，亦顯春意盎然。這一年，廣東海事三定落地，身份甫定；這一年，廣東海事人依舊奔忙在4176公里的海岸線上、996條通航河流中，數(shù)百萬(wàn)艘次船舶里；這一年，海事轉(zhuǎn)型駛?cè)肷钏叭苯ㄔO(shè)持續(xù)推進(jìn)，廉政火炬?zhèn)鬟f信心，民生渡運(yùn)謹(jǐn)守平安，防抗臺(tái)風(fēng)堅(jiān)實(shí)有力，海事文化春色滿園……這一年，在廣東海事的歷史紀(jì)元里，一切都似乎重新開(kāi)始。

站在一個(gè)年度的終點(diǎn)與另一個(gè)年度的起點(diǎn)，盤點(diǎn)廣東海事大事件，“民生與責(zé)任”成為最恰當(dāng)?shù)母爬ê妥钌羁痰目偨Y(jié)。一年抑或是更長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，廣東海事對(duì)這兩個(gè)詞的闡釋，不是僅停留在政治與理論層面，而是從其發(fā)展趨勢(shì)、職能定位、管理重塑、文化構(gòu)建等進(jìn)行了深度的實(shí)踐。

廣東民生海事實(shí)踐，起步較早，未曾與責(zé)任分離，它讓海事責(zé)任更明確，讓海事權(quán)力更透明，讓海事行政更廉潔。早在五年前，踐行于港珠澳大橋建設(shè)的水上安全監(jiān)督小組，創(chuàng)造出“回收分散事權(quán)，提供統(tǒng)一服務(wù)”的一站式、一條龍服務(wù)模式，率先實(shí)踐行政許可、行政實(shí)施和行政監(jiān)督“三分離”的原則，令廣東海事政務(wù)機(jī)構(gòu)改革成為十八屆三中全會(huì)新一輪機(jī)構(gòu)改革、簡(jiǎn)政釋權(quán)的先行先試局和典型示范局，此舉既向服務(wù)對(duì)象非常清晰地公布了權(quán)力清單、責(zé)任范圍，又符合國(guó)家政府機(jī)構(gòu)改革、簡(jiǎn)政釋權(quán)的大勢(shì)所趨。另外，港珠澳大橋建設(shè)水上安全監(jiān)督小組創(chuàng)造性地引入安全管理項(xiàng)目，實(shí)施安全保障項(xiàng)目化管理，通過(guò)安全立項(xiàng)，既明確了安全責(zé)任主體，又落實(shí)了安全保障費(fèi)用，則是保障權(quán)力實(shí)施、履行海事職責(zé)的創(chuàng)新之舉。

廣東民生海事實(shí)踐，落地有聲，未曾與隊(duì)伍脫節(jié)，它讓隊(duì)伍更務(wù)實(shí)，讓手段更先進(jìn)，讓服務(wù)更高效。佛山海事轉(zhuǎn)型升級(jí)面對(duì)監(jiān)管資源能力和監(jiān)管量矛盾突出的困局，提出“科技+管理”的理念，依托信息技術(shù)的創(chuàng)新，推進(jìn)海事監(jiān)管現(xiàn)代化，促進(jìn)監(jiān)管手段從“汗水型”向“智慧型”轉(zhuǎn)變。湛江海事局面對(duì)年均十余次的臺(tái)風(fēng)頻率，探索出事前預(yù)警、事中抗臺(tái)、事后營(yíng)救的閉環(huán)管理模式，最大限度降低臺(tái)風(fēng)帶來(lái)的損害。這一切目標(biāo)和理念的提出，促使實(shí)施者隊(duì)伍素質(zhì)不斷得到提高，裝備不斷獲得升級(jí)。

廣東民生海事實(shí)踐，伸手可觸，未曾虛無(wú)縹緲，它讓廣東海事文化更有魅力。2014年，廣東海事局召開(kāi)了文化推進(jìn)會(huì)，這成為廣東海事文化建設(shè)的先鋒號(hào)，軍營(yíng)文化、海盾文化、橋堡文化、清暉文化等十大文化品牌應(yīng)運(yùn)而生。廉政火炬?zhèn)鬟f活動(dòng)創(chuàng)新了廉政建設(shè)的載體，讓廉政之風(fēng)在廣東海事系統(tǒng)遍地開(kāi)花。總結(jié)而言之，廣東民生海事實(shí)踐做到了讓人民更滿意，讓海事文化變得更有魅力；而廣東海事責(zé)任承擔(dān)，會(huì)讓民生更有保障，讓權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范，讓行政更加廉潔高效。不過(guò)，此路仍任重道遠(yuǎn)。

以目前狀況觀察，海事正在承擔(dān)著如下責(zé)任：對(duì)行政相對(duì)人履行提供服務(wù)的義務(wù)；保障他們的各項(xiàng)權(quán)益在法律層面實(shí)施；協(xié)助完善政府定位和職能；創(chuàng)新社會(huì)管理，擴(kuò)大公共服務(wù)。在這樣的環(huán)境中，其本質(zhì)就是通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為具有現(xiàn)代文明的海事服務(wù)機(jī)構(gòu)。“海事簡(jiǎn)政放權(quán)”就是需要“把海事該管的事管好”。把該管的事管好，海事需要切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造安全、有序的通航環(huán)境，對(duì)破壞水域環(huán)境、影響水域安全等違法行為重拳打擊，讓違法分子付出巨大的代價(jià)；需要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)提供方式，把工作重點(diǎn)放在“保安全”上，在其它的公共服務(wù)領(lǐng)域，更多發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)組織作用；需要規(guī)范行政事項(xiàng)審批，防止滋生腐敗，做到標(biāo)準(zhǔn)明確、程序嚴(yán)密、運(yùn)作透明、制約有效、權(quán)責(zé)分明；需要騰出更多精力抓大事、議長(zhǎng)遠(yuǎn)、謀全局，增強(qiáng)安全監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，堅(jiān)決維護(hù)轄區(qū)水域安全形勢(shì)穩(wěn)定。

中國(guó)涉水管理向來(lái)復(fù)雜，海事、救撈、港口、航道、海監(jiān)、邊防、漁業(yè)、水利……于是有海事人在微信中言：“《港口法》把海事趕下海，現(xiàn)在《航道法》又把海事趕上船。海事就只剩下船了。”在政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的浪潮里，沒(méi)有捷徑可走，卻總有目標(biāo)可循。無(wú)論海事如何改革，都要回歸到“民生與責(zé)任”，比執(zhí)法手段更高明的是科技進(jìn)步，比理論更有用的是海事人的實(shí)踐。因此，2014年，廣東海事一年來(lái) “民生與責(zé)任”實(shí)踐，值得好好品味。

而未來(lái)正在發(fā)生，困難總是不可回避。比如，航運(yùn)經(jīng)濟(jì)仍很困難；比如，打破固有的機(jī)構(gòu)頑疾和提高效能仍需付出巨大的努力，比如，海事改革的最終摸樣至今未有清晰呈現(xiàn)。這些都容易讓海事和海事人陷入固化的思維和對(duì)未來(lái)的擔(dān)憂中。但這些問(wèn)題同樣也是從過(guò)去生長(zhǎng)出來(lái)的，同時(shí)也對(duì)未來(lái)形成了影響。面對(duì)它們，海事人仍然需要堅(jiān)定“改革與轉(zhuǎn)型”的信心，堅(jiān)持“民生與責(zé)任”的宗旨，尤其需要海事以更大的決心和勇氣作為回應(yīng)。

民生多艱之事，古而有之。海事提出的從“管治型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，就意味著從“官位”上走下來(lái)，服務(wù)一方水域，承擔(dān)其前所未有的責(zé)任重?fù)?dān)，這是民之幸事。沿此路前行，也許來(lái)年會(huì)有更多的精彩。