轉基因管理三大問題集中爆發

據《南方日報》報道，今年中央一號文件明確提出：要加強農業轉基因生物技術研究、安全管理、科學普及。這是近九年來中央一號文件中第六次提到轉基因技術。

中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文等專家認為，九年六次提轉基因技術傳遞的正是中央持續鼓勵轉基因科研，探索其商業化道路的信號。

中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊表示，中國已經建立了跟國際接軌的農業轉基因生物技術安全管理的法律法規體系、技術規程體系和政府的行政管理體系，這套體系覆蓋了轉基因從研究、實驗、生產、加工、進口許可到產品標識的各個環節。如果發現違法違規，肯定要依法給予嚴厲處置。

轉基因管理現狀：三大問題集中爆發

近年來，轉基因違規事件屢屢曝光，轉基因生物安全的防線是否失守？

事實上，我國對轉基因科學研究試驗以及生產上有一系列嚴格的制度和審批流程。2001年起實施的《農業轉基因生物安全管理條例》是目前轉基因科研以及商業領域必須遵守的準則。不少業內人士表示，出現轉基因管理“亂象”的原因是違規違法成本低、監管力量薄弱、審批流程冗長三大問題的集中爆發。

違規違法成本低

在海南南繁育種基地發生違規種植轉基因作物事件后，海南省農業廳科教處處長吳瓊澤感嘆，按照目前有關法規規定，對于違法違規開展南繁轉基因工作的單位和個人，僅處以5萬元以下的罰款，震懾實在太小。

專家表示，由于轉基因作物和加工品難以肉眼識別，不少企業和個人借此非法牟利。河北秦皇島一家糧油外企的左姓銷售人員向記者透露，一些醬油生產廠商上門收購轉基因豆粕，為的是降低生產成本。

監管力量薄弱

對于違規行為的監管，海南省陵水縣農業執法部門一位負責人表示，以轉基因育種為例，由于試驗材料數量巨大且調運頻繁，而執法隊伍人手不足，抽樣覆蓋面小，難以滿足全面監管需求，無法形成常態化監管。同時，管理體制上也存在一些無法理順的難題。

審批流程冗長

審批流程過于繁瑣也成為一些科研單位從事轉基因違規行為的動因。葉水烽透露，國家對轉基因試驗每個環節都要嚴格審查，但審批每年只有兩次，材料報上去一般要兩個月才有結果。如果審批不及時，導致試驗跟不上季節，很可能影響試驗結果。“有的單位怕審批時間長，就提前開展試驗，這就是違規的了。”

黃大昉表示，我國轉基因品種安全審定的程序太長、過嚴。一些品種拿到了安全證書，但品種審定一直沒有完成，這不是因為安全問題而是管理程序問題。“不加快突破管理上的瓶頸，發展很難在短期實現。”

國家農業轉基因生物安全委員會委員、中國熱帶農業科學院副院長郭安平說，筑牢轉基因生物安全屏障需要在安全管理上有所突破，一方面要加強具有資質的檢測單位建設力度，另一方面要加強監管層面的立法和行政審批改革，對于重大試驗項目應確保優先受理審批，提高行政效率。

中央農辦：支持搶占技術制高點

韓俊在對中央一號文件進行解讀時表示，加強農業轉基因生物技術的研究是我們一貫的政策，支持科學家搶占農業轉基因生物技術的制高點。

韓俊說，中國在轉基因領域起步較早，雖總體上跟發達國家的研究水平有明顯差距，但在轉基因水稻和玉米等領域處在世界領先水平。中國作為13億人口的大國，人多地少，農業發展面臨的環境資源約束越來越強，在轉基因生物技術的研究方面我們不能落伍，這一點是明確的。

韓俊表示，我國現在已經批準進行商業化種植的轉基因作物主要是棉花和木瓜，同時，批準進口了一些國外的轉基因農產品，主要是大豆、油菜籽、棉花和玉米。去年我國進口的大豆超過7100萬噸，大部分是轉基因的大豆。

陳錫文表示，中央一號文件6次提到轉基因，足以說明作為前沿技術，中國作為一個大國不應該在這方面落后，國家應該支持科學技術界繼續研究。同時，他說，2011年和2013年沒有提到轉基因，并不代表我國的轉基因科研進程因輿論壓力和“反轉呼聲”中斷。

“反轉呼聲”對科研產生了影響

事實上，我國轉基因作物種植面積被一些發展中國家不斷超越。據中國農業科學院生物技術所前所長、研究員黃大昉介紹，1997～2001年，我國大力推廣轉基因抗蟲棉花，種植面積居世界第四，在之后的2003年、2006年，我國轉基因作物面積先后被巴西和印度超越。截至2014年，我國轉基因作物仍限于棉花和少量番木瓜，總面積約390萬公頃，與南美巴拉圭種植面積相當，并列世界第六。

在一些從事轉基因研究的人員看來，與日俱增的“反轉呼聲”確實對轉基因科研產生了影響。中國農業大學校長柯炳生在去年全國兩會上公開表示，2013年，中國轉基因生物新品種培育科技重大專項經費縮減至4億元，高峰期曾有20億元。

對于轉基因專項經費的大幅削減，上海市農科院農業生物基因中心副研究員葉水烽深有體會。他說，中心參與華中農大抗蟲水稻的課題，經費只有400萬元，還是幾個單位聯合申報才批下來的，現在中心自己做的課題已經沒有轉基因專項經費支持了。

轉基因技術確能大幅提高農業效益

但轉基因技術能大幅提高農業效益的事實是無法改變的。國際農業生物技術應用服務組織最新的研究報告指出，2014年全球轉基因作物的價值高達157億美元。中國700多萬小農戶繼續受益于轉基因作物，中國農民自1996年引入轉基因技術以來獲益162億美元。

“國家提出加強轉基因技術研究恰逢其時，也堅定了我們科研工作者的信心。”葉水烽說，近年來，國內轉基因領域已經很少有重大科研突破，如果我們的技術停滯不前，就會受制于別國，對于我國種業、糧食等方面的戰略安全是很不利的。

中央一號文件九年六提轉基因

2007年首提嚴格執行轉基因食品標識制度

2008年強調啟動轉基因生物新品種培育科技重大專項

2009年和2010年提出要加快推進轉基因科技重大專項，培育新品種產業化

2012年強調進一步實施重大專項，提出了“分子育種”這一與轉基因相近的說法

2015年中央一號文件明確提出：要加強農業轉基因生物技術研究、安全管理、科學普及。

【官方】

海南省農業廳廳長江華安認為，社會上關于轉基因的爭論，很大層面上是科學普及不到位造成的。

前不久，農業部下發通知，對我國未批準進口用做加工原料、未批準在國內進行商業化種植，市場上并不存在該轉基因作物及其加工品的，禁止使用非轉基因廣告詞。農業部總經濟師、新聞發言人畢美家曾表示：“像花生油這種國內并無轉基因商業化種植的作物加工產品，打上非轉基因標識，在誤導消費者的同時，也加劇了行業惡性競爭。”

【專家】

農業政策專家、南開大學周恩來政府管理學院教授程同順等認為，應該在全社會展開轉基因知識的普及和討論，使群眾對轉基因農產品有所認識和辨別，要公開化，多討論，科學家不能替老百姓做決定，討論要建立在理性的基礎上。

福建師范大學公共管理學院教師張翔認為，轉基因食品的推廣和銷售要建立在充分的信息公開和尊重消費者選擇權的基礎上，杜絕“打擦邊球”、對轉基因事實語焉不詳的情況發生。