“新常態(tài)”下牢牢把握糧食安全主動權(quán)

毛莉

我們說“民以食為天”，糧食安全是關(guān)乎國計民生的頭等大事。習近平總書記反復強調(diào)，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應該主要裝中國糧。2014年年底召開的中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要堅持把保障國家糧食安全作為首要任務，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。2015年中央一號文件明確提出“不斷增強糧食生產(chǎn)能力”，對糧食安全問題進行了全面細致的戰(zhàn)略部署。在我國糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)“十一連增”的良好態(tài)勢下再次凸顯糧食安全問題，意義深遠。圍繞糧食安全的三大問題，記者采訪了有關(guān)學者。

“十一連增”后為何不能放松糧食安全的弦？

——糧食增產(chǎn)不意味著糧食安全問題徹底解決

早在新中國成立之前，就曾有西方政治家“預言”，由于中國人口過多，沒有任何一個政府能夠解決中國人的吃飯問題。我們黨和政府高度重視糧食生產(chǎn)問題，始終把農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)地位，把糧食作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。新中國成立以來，特別是改革開放30多年來，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了歷史性跨越，用不到世界9%的耕地，養(yǎng)活了世界近1/5的人口。2014年是我國糧食繼續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的一年，糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)“十一連增”。“十一連增”后為何不能放松糧食安全這根弦？

美國前國務卿基辛格有一句名言：誰控制了石油，誰就能控制所有國家；誰控制了糧食，誰就控制了人類。“人們一直從政治的高度來看待糧食安全問題。”中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院副院長葉敬忠表示，在國際政治中，糧食往往被一些西方發(fā)達國家作為控制和脅迫他國以達到政治與軍事目的，謀求自身利益的一種戰(zhàn)略武器。而在當今世界糧食市場中，幾大國際糧食公司正在向很多地區(qū)滲透，試圖控制從糧食生產(chǎn)、加工到銷售的整個產(chǎn)業(yè)鏈。在葉敬忠看來，“對于我國的糧食安全，如何強調(diào)其重要性都不為過”。

正如中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授馬九杰所言，“糧食安全是一個永恒的課題，糧食增產(chǎn)并不意味著糧食安全問題的徹底解決，持續(xù)關(guān)注和強調(diào)糧食安全具有重要意義。”他認為，短期、靜態(tài)實現(xiàn)糧食安全，并不意味著能夠?qū)崿F(xiàn)長期、動態(tài)的目標。不僅要看到目前的增產(chǎn)，還要著眼于可持續(xù)的糧食生產(chǎn)能力建設和未來糧食增產(chǎn)潛力的挖掘。因此，當前亟須重視農(nóng)業(yè)資源保護和可持續(xù)利用、強調(diào)耕地保護和土壤肥力培育。

“新常態(tài)”下如何確保糧食安全？

——推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長。在經(jīng)濟增速放緩、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整加速推進的背景下，如何繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進農(nóng)民持續(xù)增收、保障糧食安全？

四川大學政治學院教授王國敏認為，在經(jīng)濟“新常態(tài)”大背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村外部環(huán)境和自身內(nèi)部都發(fā)生了重大變化，當前我國糧食安全面臨著一些復雜而深刻的問題。例如，勞動力與土地成本持續(xù)提高，比較利益的存在導致農(nóng)村青壯年勞動力等優(yōu)質(zhì)稀缺生產(chǎn)要素不斷流失，農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)性緊缺，“誰來種地”的問題亟待破解。

“新常態(tài)”更加注重經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效率，這對保障我國糧食安全提出了新要求，也帶來了新機遇。王國敏強調(diào)，“從追求產(chǎn)量到關(guān)注質(zhì)量與效益，從依賴資源消耗到轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，明確了保障我國糧食安全與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。”

王國敏表示，2015年中央一號文件體現(xiàn)了保障糧食安全的一系列新思路、新舉措。一是強化糧食省長負責制。此舉彰顯了地方政府是糧食安全的責任主體，在明確的目標導向下，地方政府在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中更加注重對促農(nóng)抓糧的職能本分，進而制定并施行一系列從“田間”到“餐桌”、從生產(chǎn)到消費的確保糧食安全的策略。

二是強化對糧食主產(chǎn)省和主產(chǎn)縣的政策傾斜。種糧比較利益低下是制約糧食安全的癥結(jié)所在，中央一號文件明確提出“強化對糧食主產(chǎn)省和主產(chǎn)縣的政策傾斜”，抓住了促進糧食增產(chǎn)的根本動力。同時，也明確了糧食主銷區(qū)的糧食生產(chǎn)責任，主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)共同致力于確保國家糧食安全的戰(zhàn)略實踐，為實現(xiàn)這一目標提供了更有力的保障。

三是更加注重與糧食生產(chǎn)相關(guān)的農(nóng)業(yè)資源配套建設。中央一號文件以“基本農(nóng)田劃定”“高標準農(nóng)田建設”“耕地質(zhì)量保護與提升”“豐產(chǎn)科技”“鹽堿地改造”等方面為基本著力點，為糧食增產(chǎn)與糧食安全提供了現(xiàn)實可行性。

如何處理好城鎮(zhèn)化進程中的糧食安全問題？

——不能以犧牲糧食安全為代價

當前我國正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期。城鎮(zhèn)化是未來我國新的經(jīng)濟增長動力，是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇。如何在城鎮(zhèn)化進程中處理好糧食安全問題？

“耕地資源是城鎮(zhèn)化與糧食安全之間的沖突焦點。”王國敏認為，隨著城鎮(zhèn)邊界不斷拓展和虹吸效應的產(chǎn)生，耕地資源壓力或?qū)⒊掷m(xù)增大。由于城鎮(zhèn)往往在土壤最肥沃的地帶興起，這種擴張即使能通過“占補平衡”政策實現(xiàn)耕地數(shù)量平衡，也可能帶來耕地質(zhì)量下降。在糧食單產(chǎn)不能大幅增加的背景下，糧食安全就可能暗藏隱憂。因此，在城鎮(zhèn)化進程中，必須協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)建設與耕地保護間的關(guān)系，全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作，統(tǒng)籌實施高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，推進耕地質(zhì)量保護與提升行動，進一步完善耕地“占補平衡”政策，在具體實踐中必須嚴格按照“占補平衡，占優(yōu)補優(yōu)”原則執(zhí)行，不能打折扣。

葉敬忠認為，在城鎮(zhèn)化和糧食安全之間保持平衡的眾多舉措中，非常重要的一點是要給小農(nóng)和小農(nóng)農(nóng)業(yè)留出適當空間，重建鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會和文化活力。城鎮(zhèn)化的發(fā)展不能以犧牲糧食安全為代價，不能以“現(xiàn)代化”“產(chǎn)業(yè)化”或“效率”為名無限制擠壓和攫取農(nóng)村土地、人力、資金、教育等各種資源。葉敬忠舉例說，近年來隨著土地流轉(zhuǎn)快速推進，大量工商資本進入農(nóng)村，一些地區(qū)“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象不容忽視。

在馬九杰看來，雖然城鎮(zhèn)化快速推進會給糧食安全帶來一定挑戰(zhàn)，但城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的農(nóng)民收入增加、交通物流基礎(chǔ)設施改善，反而會增加糧食可及性，提高糧食安全水平。處理好城鎮(zhèn)化與糧食安全之間的關(guān)系，關(guān)鍵是要在推進城鎮(zhèn)化的同時，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保護農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、提高糧食綜合生產(chǎn)能力，從而實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和糧食安全的平衡、統(tǒng)一。