惠州市東江飲用水源保護河段的內河港口總體規劃布局原則

張瑞光

摘 要：惠州市東江內河屬于典型的飲用水源保護河段，是香港、深圳、市轄相關縣區的主要取水口所在河段。以惠州港總體規劃（內河部分）研究為例，探討飲用水保護河段內河港口空間布局特征及規劃思路，為同類型港口的規劃工作提供參考借鑒。

關鍵詞：飲用水源保護 惠州內河港口 空間布局特征 總體規劃

1.惠州內河港口發展概況

惠州港分為沿海和東江內河兩部分，東江從惠州市中部穿境而過，惠州市管轄范圍內河道總長約168km，上至與河源交界的觀音閣鎮，下至與東莞毗鄰的石灣鎮，主要包括石灣、園洲、龍溪、潼湖、羅陽、惠城、汝湖、水口、橫瀝、泰美、觀音閣、蘆洲及石壩等13個城鎮的東江沿岸岸線。東江惠州段水面寬闊，隨著東江航道整治工程的實施及劍潭水利樞紐的建成，有效地改善了通航條件，使東江成為珠江三角洲水網通航條件良好的河段之一，東江的發展步入新的階段。

惠州市中部東江沿岸是惠州市農業及工業發達區域，根據《惠州市主體功能區劃》（2009-2020），東江下游各城鎮為“國道324沿線城鎮發展軸”，其未來將發展成為惠州“西部加工制造業產業區”。東江中游地區是惠州農業首要之地，未來將發展成為珠三角生態產品及農產品供應基地。此外惠州中部東江沿岸周邊地區及北部山區擁有豐富的礦建資源，是珠三角地區重要的原料供給地。

當前東江下游河運方興未艾，根據2011年海事局統計資料，東江過往船舶達到6.6萬艘次，貨運量多達3000萬噸，貨種主要以礦建材料、集裝箱、煤炭等為主。根據現狀調研，真正獲得港口行政主管部門港口經營許可手續的正規碼頭僅有3個，2012年完成貨物吞吐量僅138萬噸，臨時簡易裝卸點達110多個。

惠州東江內河港作為廣東省內河地區重要港口之一和地區性水陸物資轉運樞紐，為惠州市經濟社會發展的重要依托，是港口所在地聯系港澳市場并與珠江三角洲水網地區之間物資交流的重要口岸和腹地能源、原材料物資運輸的主要中轉港，是珠江三角洲地區集裝箱喂給港和東江沿線重要的物資集散中心。惠州港內河部分的發展將以能源、原材料等散雜物資運輸為主，兼顧集裝箱喂給運輸等功能，發展空間寬廣。

2.惠州內河港口主要特征

（1）碼頭岸線布局混亂，與城市生活等性質岸線相互干擾，相互影響大，港口岸線利用率低。惠州市東江長168公里，生產性泊位達100多個，主要在東江下游惠州-石灣段，下游段碼頭生產較為繁忙，來往船只密度大；東江上游段泊位少，近10年來泊位建設基本上處于停滯階段。東江下游現有碼頭布局分散，規模小，裝卸效率低，碼頭后方陸域被占用，陸域縱深狹小，造成大量岸線資源、水域資源無法充分發揮。目前內河港口大部分依城而建，碼頭作業區緊臨居民密集地帶，碼頭陸域狹窄、且無法拓展；進出港交通與城市交通相互交叉，港口集疏運通道不暢，與城市發展干擾較大。

（2）碼頭大部分為簡易碼頭，碼頭后方生產設施簡陋，存在較大的安全隱患。除正規碼頭，大部分碼頭泊位沒有生產吊機，大多數為簡易碼頭，這類碼頭沒有固定靠泊設施，船舶靠自身拋錨停在水域內。目前惠州市東江碼頭裝卸貨物多數為建筑材料（砂、石料）、高嶺土、陶泥等散貨，碼頭裝卸采用簡單的斜坡棧橋連接船舶方式，碼頭簡易棧橋采用簡單的鋼管支撐，結構單薄。同時碼頭配套水電設施沒有按照有關規范進行建設，大多數用電設備采用簡單的電纜連接電源，電線經日曬及雨淋，電纜老化。碼頭臨江，后方陸域與江面高差大，沒有設置防護欄以及溺水防止措施，存在較大的安全隱患，

（3）碼頭大多沒有采取環保措施，對東江飲用水源安全、環境污染威脅大。大部分簡易裝卸點未辦理相關環保手續，一些石場、沙場的配套碼頭根據客戶需要，就地采取清洗，揚塵等措施降低砂石等散貨的含泥量，造成砂石沖洗后污水直排東江對東江飲用水源安全造成威脅，同時砂石粉塵污染嚴重，環境污染風險大。

3.東江惠州段飲用水源保護規劃情況

東江是廣州、東莞、深圳、惠州等地的主要供水水源，同時擔負向香港供水的重要任務。東江惠州段現分布有較多的取水口，分散較為零亂，主要靠近沿江各城鎮，滿足城鎮供水需求，根據調研，東江惠州段取水口有13處之多，飲用水源保護區覆蓋范圍大。

4.規劃思路和原則

根據東江主要飲用水源保護區范圍、碼頭所處的地理位置、行政區劃、開發利用現狀等條件，結合港口集疏運條件、城市總體規劃、產業布局規劃、運輸需求等，惠州港總體規劃（內河部分）空間布局規劃主要體現以下規劃思路和原則：

（1）充分考慮與飲用水源保護區規劃銜接，將飲用水源安全風險降至最低。例如潼湖作業區，該作業區礦產資源豐富，主要以當地礦山為資源開發，加工成石料運往香港、深圳、東莞、廣州甚至少量經周轉運抵新加坡等地，年開采量達1000萬噸。該作業區上下游取水口各一座，下游有與東莞交界的太園取水口，該取水口主要是供香港飲用，經與東莞、惠州兩地環保部門協調，預留充足的安全距離，最后規劃潼湖作業區規劃建設500-1000噸級散雜貨泊位15個，利用岸線1028m，陸域縱深約100m-200m，同時考慮未來發展的需要預留遠期發展岸線500m。

（2）充分利用岸線資源，高度重視岸線資源充分利用和水源保護協調關系，整合港口岸線資源，提高港口的集約化程度和服務水平。根據惠州內河航運需求結合飲用水源環保要求，港口功能布局著重考慮了碼頭布局的規模化、集約化和專業化，為資源整合奠定良好的基礎。

根據現狀碼頭散、小、雜、亂的特點，在作業區規劃布局中重點研究資源的整合，對于同類貨種盡量走規模化的道路，如潼湖作業區，大小石場碼頭達11處，分散布局，有的石場配套碼頭與石場的距離達到近10km，經現場查勘，最后確定潼湖作業區在滿足飲用水源保護安全距離的前提下，選定在礦山的最小距離處，通過整治現有碼頭可逐步實現規模化的要求。即提高了岸線利用效率又能滿足當地水運的需求。

（3）充分尊重歷史，進一步梳理現狀碼頭岸線布局不合理的情況，對于影響飲用水安全的裝卸點，根據貨種不同提出不同的規劃方案。因歷史原因，對于東江內河惠州段不符合飲用水保護安全距離的裝卸點，貨種對飲用水安全影響不大的碼頭根據惠州市政府的整治安排擬給予一定時期的緩沖期，對于緩沖期的碼頭規劃布局為臨時簡易裝卸點，通過整治和正確引導搬遷至規劃作業區，對于整治達不到相關環保要求的再依法進行拆除。

（4）港口規劃要遠近結合、層次分明，既要注重近期發展，又要為遠景發展留有余地。考慮歷史原因和飲用水源保護等影響，惠州港總體規劃內河部分體現了碼頭遠近結合和層次分明的原則。各作業區都給出了近期發展岸線，緩沖期岸線布局方案，又為遠景發展充分考慮預留了發展空間。

5.惠州港總體規劃（內河部分）規劃成果

根據東江主要飲用水源保護區范圍、碼頭所處的地理位置、行政區劃、開發利用現狀等條件，結合港口集疏運條件、城市總體規劃、產業布局規劃、運輸需求等，將惠州港總體規劃（內河部分）劃分為石灣、園洲、龍溪、潼湖、羅陽、橫瀝、仍圖、泰美、觀音閣等9個作業區。

6.結束語

內河港口岸線的規劃，因沿岸岸線的開發既需要考慮沿河兩岸地區經濟的發展，又因河道為沿河兩岸市鎮的重要水源地，在岸線利用規劃時需充分考慮水資源保護的問題，需執行環境保護優先的原則，同時滿足沿河兩岸地區經濟發展的需要。endprint