完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)形勢(shì)樂(lè)觀

文 // 本刊記者 陳向國(guó)

離“十二五”結(jié)束僅有不足兩個(gè)月的時(shí)間——“十二五”規(guī)劃中規(guī)定的單位GDP能耗下降16%的節(jié)能目標(biāo)完成的怎么樣？“2014年全國(guó)單位GDP能耗同比下降4.8%，超額完成了年度的目標(biāo)。‘十二五’前四年全國(guó)單位GDP能耗累計(jì)下降了13.4%，‘十二五’規(guī)劃的是下降16%，完成了五年目標(biāo)進(jìn)度的82.5%，趕上了時(shí)間進(jìn)度要求。今年的目標(biāo)是下降3.1%以上，一季度數(shù)據(jù)已經(jīng)出來(lái)，同比下降了5.6%。可以說(shuō)完成今年的目標(biāo)還是相對(duì)比較樂(lè)觀的。”國(guó)家發(fā)展改革委副主任張勇在今年5月回應(yīng)“十二五”規(guī)劃中節(jié)能減排工作的完成情況時(shí)如此表述。

開(kāi)局形勢(shì)曾十分嚴(yán)峻

2011年是“十二五”開(kāi)局之年，但這年年度目標(biāo)完成的情況相當(dāng)不能令人滿意。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委公布的《2011年度節(jié)能目標(biāo)完成情況》，盡管吉林、黑龍江、安徽、湖南、廣西、重慶、云南、陜西8個(gè)省市完成了目標(biāo)，更有北京、河北、天津、山西、上海、山東、河南、湖北、四川、貴州10個(gè)省市超額完成目標(biāo)任務(wù)，但完成年度目標(biāo)然而落后“十二五”節(jié)能目標(biāo)進(jìn)度的省區(qū)就有6個(gè)；而浙江、海南、甘肅、青海、寧夏、新疆目標(biāo)沒(méi)完成——其中，海南、青海、寧夏、新疆單位GDP能耗不降反升。總的看，2011年降低能源消耗的強(qiáng)度目標(biāo)沒(méi)有達(dá)到——單位GDP能耗目標(biāo)是下降3.5%左右，但實(shí)際只下降2.01%。2012年目標(biāo)完成情況也不理想。

2014：節(jié)能目標(biāo)完成情況扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)之年

之所以說(shuō)2014年是節(jié)能目標(biāo)完成形勢(shì)扭轉(zhuǎn)的一年，是根據(jù)“十二五”各年節(jié)能目標(biāo)完成情況比較得出的。先拿2013年與2011年比較。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委公布的《2013各省自治區(qū)直轄市節(jié)能目標(biāo)完成情況》，未完成的只有新疆，原因是“新上項(xiàng)目多、新增能耗大”。反觀“十二五”開(kāi)局之年的2011年，沒(méi)有完成目標(biāo)的就有6個(gè)之多——不僅如此，海南、青海、寧夏、新疆單位GDP能耗不降反升；2011年“未完成”的6地方考核成績(jī)被2013年“基本完成”的考核成績(jī)升級(jí)替代，而且數(shù)量由6個(gè)變成5個(gè)。應(yīng)該說(shuō)，2013年與2011年、2012年相比已經(jīng)有了不小的進(jìn)步。但2014年在2013年的基礎(chǔ)上，戰(zhàn)果進(jìn)一步擴(kuò)大，趕上甚至超過(guò)了節(jié)能進(jìn)度，完成了單位GDP能耗降低目標(biāo)的82.5%，徹底扭轉(zhuǎn)了頹勢(shì)：根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委今年9月公布的《2014各省自治區(qū)直轄市節(jié)能考核情況》，已經(jīng)沒(méi)有“未完成”的地方了；基本完成的省區(qū)只有青海和新疆兩地。2013年，超額完成的有北京、河北、上海；2014年在北京、河北、上海的基礎(chǔ)上增加了江蘇和浙江。除去超額完成、基本完成、未完成的地區(qū)數(shù)量就是考核成績(jī)?yōu)椤巴瓿伞钡牡貐^(qū)數(shù)量：2013年是22個(gè)地區(qū)，2014年擴(kuò)容為24個(gè)。具體情況見(jiàn)圖1。（2012年因數(shù)據(jù)不全，沒(méi)有列出）。

圖1 2011、2013、2014年節(jié)能目標(biāo)完成情況對(duì)比

截止2014年底，工業(yè)領(lǐng)域提前一年完成節(jié)能目標(biāo)。今年1月初，工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)蘇波表示，預(yù)計(jì)2014年萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗同比下降7%左右，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量同比下降5.8%。“十二五”前4年，工業(yè)能耗、水耗累計(jì)下降21%和28%左右，基本上提前一年完成“十二五”目標(biāo)。“十二五”前4年，預(yù)計(jì)累計(jì)淘汰煉鋼、煉鐵、水泥、平板玻璃落后產(chǎn)能分別達(dá)到7500萬(wàn)噸、6900萬(wàn)噸、5.7億噸和1.52億重量箱，大幅度超額完成“十二五”淘汰目標(biāo)。

政策與措施的有力、有效成就2014

2014年節(jié)能目標(biāo)完成甚至超額完成與我國(guó)2014年加大節(jié)能環(huán)保工作力度密不可分。首先，在國(guó)家層面上，“十二五”節(jié)能前3年的表現(xiàn)逼得全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院更加重視節(jié)能減排工作。2014年4月份，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議提出，由于“十二五”前三年節(jié)能減排多項(xiàng)約束性指標(biāo)進(jìn)展滯后，必須采取切實(shí)有效的措施，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，強(qiáng)化節(jié)能減排硬約束，建立更加嚴(yán)格的考核問(wèn)責(zé)制度，確保“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)如期完成。5月份，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2014～2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》，明確提出了2014年和2015年節(jié)能減排降碳的具體目標(biāo)。其次，各部委也提出了多項(xiàng)節(jié)能環(huán)保工作的政策和措施。國(guó)家發(fā)展改革委在2014年年初便印發(fā)實(shí)施了《2014～2015年節(jié)能減排降碳行動(dòng)計(jì)劃》；科技部、工業(yè)和信息化部也在年初聯(lián)合印發(fā)了《2014～2015年節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)方案》。隨后，《燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管辦法》、《2014～2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》、《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法(試行)》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列政策和措施的出臺(tái)成為了我國(guó)在2014年超額完成節(jié)能減排工作的“推進(jìn)器”。

萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能給“十二五”目標(biāo)完成奠定良好基礎(chǔ)

按照“十二五”規(guī)劃，到2015年，全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價(jià)格計(jì)算），比2010年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%（比2005年的1.276噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降32%）。“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中，萬(wàn)家企業(yè)的節(jié)能任務(wù)是2.5億噸標(biāo)煤——萬(wàn)家占“十二五”節(jié)能目標(biāo)值約為37.3%——也就是說(shuō)，萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能目標(biāo)的完成情況對(duì)整個(gè)“十二五”節(jié)能目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)有相當(dāng)大的影響。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委公布的《2012年各地區(qū)萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況責(zé)任考核結(jié)果》、《2013年各地區(qū)萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況責(zé)任考核結(jié)果》，可知，萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況良好。2012年，國(guó)家發(fā)展改革委公布的萬(wàn)家企業(yè)共16078家，參加考核企業(yè)14542家；有1536家企業(yè)因重組、關(guān)停、搬遷、淘汰等原因未參加考核。參加考核企業(yè)中，3760家考核結(jié)果為“超額完成”等級(jí)，占25.86%；7327家考核結(jié)果為“完成”等級(jí)，占50.39%；2078家考核結(jié)果為“基本完成”等級(jí)，占14.29%；1377家考核結(jié)果為“未完成”等級(jí)，占9.47%。2011～2012年，萬(wàn)家企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量1.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，完成“十二五”萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能量目標(biāo)的69%。到了2013年底，萬(wàn)家企業(yè)離整個(gè)“十二五”節(jié)能目標(biāo)的完成近在咫尺。

圖2 2012年萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況考核結(jié)果

圖3 2013年萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況考核結(jié)果

2013年，國(guó)家發(fā)展改革委公布的萬(wàn)家企業(yè)共16078家，參加考核企業(yè)14119家；有1959家企業(yè)因重組、關(guān)停、搬遷、淘汰等原因未參加考核。參加考核企業(yè)中，3975家考核結(jié)果為“超額完成”等級(jí)，占28.15%；7117家考核結(jié)果為“完成”等級(jí)，占50.41%；1836家考核結(jié)果為“基本完成”等級(jí)，占13.00%；1191家考核結(jié)果為“未完成”等級(jí)，占8.44%。2011～2013年，萬(wàn)家企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量2.49億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，完成“十二五”萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能量目標(biāo)的97.72%。見(jiàn)圖2、圖3。

可以說(shuō)，萬(wàn)家企業(yè)的整體表現(xiàn)出色，為國(guó)家“十二五”節(jié)能目標(biāo)的完成奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

節(jié)能工作仍然不能松勁

2015年一季度單位能耗同比下降5.6%，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委公布的《2015年1～7各地節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表》，截止到7月底，只有海南、青海、寧夏、新疆預(yù)警等級(jí)為一級(jí)（節(jié)能形勢(shì)十分嚴(yán)峻），其他27個(gè)地區(qū)節(jié)能目標(biāo)完成情況基本順利。值得注意的是，青海從一季度、1～5月、上半年的一路綠燈陡轉(zhuǎn)為“紅燈”；海南經(jīng)歷一紅、兩黃再變成紅燈。寧夏和新疆今年以來(lái)則是連闖紅燈。總的來(lái)看，完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)形勢(shì)還是比價(jià)樂(lè)觀的。但盡管如此，節(jié)能工作絕不能松勁。因?yàn)椋M管在單位能耗目標(biāo)方面已經(jīng)取得很大的成績(jī)，但在降低能耗增速方面，還有不小的問(wèn)題。根據(jù)《2015年1～7各地節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表》，福建、江西、山東、重慶、陜西、寧夏、新疆處在嚴(yán)峻的形勢(shì)之下，而寧夏和新疆無(wú)論是單位能耗還是能耗增速今年以來(lái)都是紅燈——節(jié)能形勢(shì)在局部依然嚴(yán)峻，不容松懈。