新形式有望帶來突破

由于本屆氣候大會需要達成2020年以后國際社會應(yīng)對氣候變化新的支柱協(xié)議，因而受到廣泛關(guān)注，本屆氣候大會有一個最重要的轉(zhuǎn)變就是采取自下而上的形式，這種新形式將有望給會議談判帶來突破。

本屆會議四大目標(biāo)

對于196個簽約國而言，本屆氣候大會的目標(biāo)很簡單：達成一項協(xié)議，將全球變暖的溫度上升幅度控制在比前工業(yè)時代的氣溫高2℃以內(nèi)。跨政府氣候變化委員會（GIEC）于2014年11月發(fā)布了最新報告，報告中預(yù)測，從現(xiàn)在至2100年，全球氣溫上升幅度將從0.3℃上升至4.8℃。該預(yù)測并非危言聳聽，且給全世界敲響了警鐘。因此，此次氣候大會被認為是應(yīng)對該預(yù)測的最后一個機會：大會期間必須簽訂白紙黑字寫明各限制指標(biāo)的約束性條約，以此控制人類對環(huán)境的進一步破壞。

據(jù)了解，作為本屆氣候大會的主辦國，法國為會議提出了四大目標(biāo)：一是與會的196個國家與地區(qū)簽署一份控溫普遍協(xié)議，將全球溫度上升控制在2℃以內(nèi)；二是邀請氣候大會參與國發(fā)表各國的減排貢獻；三是要集中討論融資與技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題；四是吸納非國家政府類參與者為各國的氣候政策提供有效的補充與支持。

采取自下而上的形式

吳昌華介紹，多年以來，國際社會在應(yīng)對氣候變化時，發(fā)達國家與發(fā)展中國家都是通過自上而下的協(xié)議承擔(dān)各自的責(zé)任與義務(wù)。從2009年哥本哈根會議以后，國際社會認識到，在聯(lián)合國多邊形勢下，傳統(tǒng)的自上而下形成的協(xié)議不能取得理想的效果，已經(jīng)不再適用，需要改變以往的形式而進行創(chuàng)新。

吳昌華告訴記者，今年巴黎氣候大會與以往的氣候大會相比，最大的區(qū)別就是今年采取自下而上的方式。自下而上是指由各國結(jié)合各自的具體發(fā)展情況、排放狀況等提交本國將在2020～2030年中應(yīng)對氣候變化行動中做出的承諾與具體自主行動計劃。各國提交自主行動計劃之后，將進入到國際談判過程，進行充分的協(xié)調(diào)。為了保證各國能夠按照提交的自主行動計劃進行履約，而不是一紙空文，同時也需要建立相應(yīng)的核查和監(jiān)督機制。國際談判主要是為國際社會為應(yīng)對氣候變化行動提供一個平臺，而要真正落實，則需要制定出有約束力的原則、方法和機制等等。

今年巴黎氣候大會采取自下而上的方式，這是一個非常重要的改變。截止記者組稿時，已經(jīng)有140多個國家提交了INDCS-國家自主行動，據(jù)初步分析，這些行動集合起來可以大大減緩全球溫室氣體的排放。

談判五大關(guān)鍵詞

吳昌華告訴記者，在以往的氣候變化大會談判中有五大關(guān)鍵詞：一是減排或減緩，必須采取行動共同降低排放；二是適應(yīng)，由于氣溫上升和氣候變暖已經(jīng)成為事實，很多個國家也因此遭受到自然災(zāi)害，面對這種現(xiàn)實情況，受災(zāi)害的小島國以及生態(tài)脆弱國必須去提高抵抗氣候變化帶來的災(zāi)難和影響的能力；三是技術(shù)，不管是減排減緩還是適應(yīng)，都需要有技術(shù)支撐，但是目前很多發(fā)展中國家在這些方面的技術(shù)都遠遠不夠，需要發(fā)達國家提供相應(yīng)支援與幫助；四是資金，由于發(fā)展中國家經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，正處于需要大力發(fā)展經(jīng)濟的階段，因此需要發(fā)達國家提供資金幫助；五是能力建設(shè)與提升，要應(yīng)對氣候變化，必須發(fā)展和提高節(jié)能減排技術(shù)與新能源技術(shù)。這五個關(guān)鍵詞是歷年來氣候變化大會談判的重要內(nèi)容。今年氣候大會除以上五個重要內(nèi)容以外，還有建立核查監(jiān)控體系的相關(guān)內(nèi)容。

吳昌華指出，在這五大關(guān)鍵詞下面，其實還包括很多內(nèi)容，如在“減緩”過程中，氣候變化談判的內(nèi)容雖不斷演變，但有一個至關(guān)重要的，是發(fā)展中國家堅決捍衛(wèi)1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》制定的“共同而有區(qū)別”的原則。近年來，隨著發(fā)展中國家尤其是中國經(jīng)濟的崛起，發(fā)達國家覺得這種“共同而有區(qū)別”的原則不科學(xué)，想要進行調(diào)整，這必然會導(dǎo)致今年巴黎氣候大會談判中矛盾的產(chǎn)生。在“技術(shù)”方面，經(jīng)過這些年的談判，已經(jīng)建立起一些機制，尤其是關(guān)于發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓，聯(lián)合國已經(jīng)建立起平臺，正在慢慢地發(fā)揮作用。同時隨著中國等新經(jīng)濟體的興起，自身技術(shù)也不斷得到提升，目前已經(jīng)形成雙向或者多向技術(shù)合作的格局。“資金”方面，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》之下，發(fā)達國家已經(jīng)做出承諾，要提供資金共同建立綠色氣候基金，目前已經(jīng)在韓國建立。2009年時，發(fā)達國家曾承諾，2010～2012年發(fā)達國家共同出資300億美元，作為綠色基金快速啟動資金，到2020年實現(xiàn)發(fā)達國家每年出資1000億美元的目標(biāo)。

另外，今年氣候大會還有一個重要的內(nèi)容就是MRV（核查監(jiān)督），為促進各國對提交的計劃進行履約，需建立核查監(jiān)督機制。吳昌華告訴記者，今年巴黎氣候大會將有一個重要的談判內(nèi)容就是建立一個新的以市場為工具的機制。之前的清潔發(fā)展機制、碳交易機制都是在以《京都議定書》為框架下建立的以市場為基礎(chǔ)的機制。德班會議曾提出，要探索建立新的以市場為基礎(chǔ)的工具和手段。德班會議后，很多國家都在推動建立碳交易市場，如中國建立了7個省市的試點，并將于2017年建立全國碳交易市場，韓國也宣布建立全國碳交易平臺，美國也建立了區(qū)域性的碳交易平臺，東京在城市一級建立了完善的碳交易平臺，而歐盟則是早在京都議定書之后就開始嘗試。但是由于碳市場中供過于求，同時政策也沒有發(fā)揮足夠的激勵作用，碳交易市場面臨很大的挑戰(zhàn)，目前還很難建立一個全球性的碳交易市場。預(yù)計巴黎氣候大會中還將有此內(nèi)容。