敢于擔(dān)當(dāng)攻堅克難 搶抓機(jī)遇競進(jìn)作為

王陽紅

一、2014年港航海事工作有“六大亮點”

2014年，是湖北水運發(fā)展歷程中極不平凡的一年。面對國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力，全省港航海事系統(tǒng)深化改革創(chuàng)新，齊心競進(jìn)提質(zhì)，各方面工作取得積極進(jìn)展，突出體現(xiàn)為“六大亮點”：

——水運建設(shè)投資完成75.98億元，內(nèi)河航運建設(shè)連續(xù)3年位居全國第二，“十二五”規(guī)劃投資目標(biāo)提前19個月完成。建國以來最長的人工運河——引江濟(jì)漢通航工程建成投入使用，漢江興隆以下航道整治工程順利完成，長江-漢江-江漢運河810公里高等級航道圈全面形成。高等級航道新增483公里、突破1700公里，是新增高等級航道里程最多的一年。

——在建設(shè)“兩圈兩帶”、構(gòu)筑“五個交通”的大格局下，水運生產(chǎn)延續(xù)快速增長勢頭，港航發(fā)展質(zhì)效穩(wěn)步提升。全省完成水路貨運量2.98億噸、貨運周轉(zhuǎn)量2316億噸公里、港口吞吐量2.9億噸，分別同比增長22%、29%、11%。港口集裝箱發(fā)展迅速，武漢港突破100萬標(biāo)箱，邁入世界內(nèi)河集裝箱港口“第一方陣”。

——在“綠色崛起、轉(zhuǎn)型升級”的新征程中，水路運輸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，綠色航運步伐更加矯健。全國首艘新建內(nèi)河LNG集散兩用船“海川3號”在武漢下水。丹江口水庫“興通貨1號、2號”實施LNG實船改造。全省首批8艘大長寬比示范船在宜昌建造，395艘船舶實施生活污水防污染改造。湖北省3個項目列入全國水運LNG首批16個試點示范項目，數(shù)量位居第二。

——在涉水工程增多、監(jiān)管任務(wù)加重的新環(huán)境下，安全態(tài)勢穩(wěn)中趨好，支持保障能力提檔升級。全省轄區(qū)發(fā)生水上交通安全四項指數(shù)均在控制范圍內(nèi)，連續(xù)56個月未發(fā)生一起死亡3人以上的重特大責(zé)任事故，港口危險貨物、水運工程建設(shè)領(lǐng)域全年未發(fā)生一起安全生產(chǎn)責(zé)任事故。

——在國家正稅清費、傳統(tǒng)費源不穩(wěn)的新形勢下，“兩費”收入突破2億元大關(guān)，水運籌融資保持充足后勁。

——在黨的群眾路線教育實踐活動推動下，機(jī)關(guān)和基層群眾觀念、宗旨意識進(jìn)一步強(qiáng)化，文化育人形成有力感召。

二、敢于擔(dān)當(dāng)，奮力奪取“十二五”收官之年的新勝利

2015年是全面深化改革、推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵之年，是全面完成“十二五”發(fā)展規(guī)劃的收官之年，也是實施長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃的開局之年。

總體要求是：堅持“五個交通”發(fā)展方向，深化改革創(chuàng)新，推進(jìn)依法行政，加快水運建設(shè)，構(gòu)筑平安水域，全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，科學(xué)謀劃“十三五”規(guī)劃，為打造現(xiàn)代化綜合交通運輸體系提供堅實的水運保障。

主要目標(biāo)是：確保完成固定資產(chǎn)投資70億元，力爭完成75億元；新增港口吞吐能力1000萬噸，達(dá)到3.1億噸，港口集裝箱吞吐能力達(dá)到433萬標(biāo)箱；力爭新增三級以上高等級航道110公里；新增船舶運力20萬載重噸；完成港口貨物吞吐量3億噸、集裝箱吞吐量130萬標(biāo)箱；完成水路規(guī)費收入2億元；杜絕一次死亡10人以上的水路交通安全責(zé)任事故。

主要抓好以下七個方面的重點工作。

第一，全面對標(biāo)，為圓滿完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)加速沖刺

對照目標(biāo)找差距。各市州要根據(jù)目標(biāo)責(zé)任書和本地區(qū)“十二五”規(guī)劃逐項找出差距，一定要細(xì)化到各項指標(biāo)，分析原因，集中力量攻短板。

對照目標(biāo)保進(jìn)度。2015年要確保陽邏港區(qū)三作業(yè)區(qū)一期起步、鹽卡三期、黃梅小池綜合碼頭、枝江姚家港綜合碼頭、金口通用汽車配套碼頭、白滸山左嶺煤碼頭、紅花套宏拓散貨碼頭、五丈港綜合碼頭二期、嘉魚臨江山物流園區(qū)碼頭、沙洋港綜合碼頭等10個項目基本完工。

對照目標(biāo)抓落實。近日，交通運輸部印發(fā)了2015-2017年長江水運重點建設(shè)項目前期工作計劃，省局將對列入其中的6個項目實行局領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦制度。

第二，超前謀劃，精心繪制“十三五”水運發(fā)展藍(lán)圖

未來五年將是湖北水運發(fā)展的新一輪黃金機(jī)遇期，編制好“十三五”水運發(fā)展規(guī)劃，對于搶抓長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略機(jī)遇、打造武漢航運中心、建設(shè)水運強(qiáng)省具有極其重要的意義。

一是要圍繞新形勢理清發(fā)展思路。黨中央、國務(wù)院提出三大戰(zhàn)略，就有兩個與湖北省水運密切相關(guān)，對接長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略是制定湖北省“十三五”水運規(guī)劃的出發(fā)點；省委省政府提出率先在中部全面建成小康社會，湖北水運發(fā)展速度和質(zhì)量要高于其他地區(qū)，這是編制“十三五”水運規(guī)劃的基本要求；交通運輸部提出2020年基本形成安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，補(bǔ)齊短板加快湖北水運設(shè)施建設(shè)是編制“十三五”水運規(guī)劃的核心內(nèi)容。

二是要科學(xué)設(shè)定水運發(fā)展的總體目標(biāo)。 “十三五”湖北水運要著力構(gòu)建“五大體系”，即：以國家高等級航道為主軸、干支相通江海直達(dá)的長江中游航道體系；以主要港口核心港區(qū)為樞紐、鐵水公空有機(jī)銜接的多式聯(lián)運體系；以標(biāo)準(zhǔn)化船型為主體、便捷高效環(huán)保節(jié)約的水路運輸體系；以武漢航運交易所為核心、航運綜合服務(wù)一體化的武漢航運中心服務(wù)體系；以監(jiān)管信息化為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡船、危化港區(qū)和重點水域全覆蓋的安全保障體系。到2020年，湖北水運發(fā)展總體上達(dá)到全國內(nèi)河先進(jìn)水平。

三是要高度重視重大項目的謀劃。按照“乘勢報送一批、抓緊儲備一批、積極策劃一批”的思路，全面做好重大項目前期工作。今年要提前啟動一批項目開工建設(shè)，打響“十三五”規(guī)劃實施的第一槍。確保列入部重點項目庫的雅口樞紐、蘄河、三峽庫區(qū)支流等3個工程、力爭漢江蔡甸至河口二級航道、荊州港蒙中通道煤炭儲配基地一期等2個工程在今年底開工建設(shè)；武漢港陽邏港區(qū)三作業(yè)區(qū)一期后續(xù)工程在今年完成前期工作。確保長陽港區(qū)翻壩物流園等13個港口項目開工建設(shè)。

四是要按期保質(zhì)保量完成規(guī)劃編制。省廳要求6月份完成全省“十三五”綜合交通規(guī)劃編制工作。

第三，深化改革，釋放港航海事提質(zhì)增效內(nèi)生動力

一是要創(chuàng)新管理方式，提高服務(wù)效能。按照“事權(quán)與支出責(zé)任相匹配”的理念，各單位要爭取政府支持，力爭納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算管理。省局將建立專項資金與水運目標(biāo)掛鉤機(jī)制，推動各項年度目標(biāo)圓滿完成。

二是要實施簡政放權(quán)，激發(fā)市場活力。各市州要加快推廣“湖北交通運輸網(wǎng)上審批服務(wù)平臺”，逐步實現(xiàn)省市縣三級水路交通審批事項網(wǎng)上審批“全覆蓋”。

三是要健全管理機(jī)制，形成高效統(tǒng)一。完善漢江與江漢運河航道、漢江各梯級樞紐之間的集中、統(tǒng)一、高效管理，協(xié)調(diào)落實丹江口過船設(shè)施的正常運行，實現(xiàn)漢江高等級航道高效通達(dá)，充分發(fā)揮千噸級航道圈的網(wǎng)絡(luò)化效應(yīng)。

四是要推動港口資源整合，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。按照省政府統(tǒng)一部署，積極支持鄂東南五市港口資源整合，實現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展、融合發(fā)展。各有關(guān)市州要積極做好政府參謀，為出臺扶持政策提供合理意見和建議。

第四，筑牢防線，確保水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定

一是要狠抓責(zé)任落實不放松。深入貫徹新安全生產(chǎn)法，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)黨政同責(zé)， 實行監(jiān)管考核“一票否決”、獎懲掛鉤，層層落實水上交通安全“縣-鄉(xiāng)-村-船主”四級責(zé)任和渡口渡船海事監(jiān)管分片包干，落實港口危險貨物安全管理的企業(yè)主體責(zé)任和港航部門的監(jiān)管責(zé)任，掃除管理和監(jiān)管盲區(qū)。

二是要加強(qiáng)隱患治理不懈怠。加強(qiáng)風(fēng)險管理，對客渡船、旅游客船、砂石運輸船、危險品運輸船“四類船舶”要始終保持隱患排查治理高壓態(tài)勢，實行重大隱患掛牌督辦。

三是要加強(qiáng)重點監(jiān)控不放松。全面落實好江漢運河通航安全管理制度，加強(qiáng)重點水域巡航檢查。推進(jìn)監(jiān)管信息化，開發(fā)港口危險貨物安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，完成1450套北斗監(jiān)控終端安裝，實現(xiàn)渡船GPS（北斗）監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋，建設(shè)102個縣（區(qū)）水上搜救指揮平臺，健全“省—市—縣—站”四級監(jiān)控體系。

四是要把好源頭關(guān)口不放松。加強(qiáng)船檢、船員、船公司的源頭管理，嚴(yán)格落實船檢機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整、審圖管理、證書簽字人等各項新制度；加強(qiáng)航運公司安全管理體系審核，深入推進(jìn)港航企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。

第五，依法治理，運用法治思維不斷提高服務(wù)水平

圍繞“有法必依”、“執(zhí)法必嚴(yán)”、“陽光行政”的原則，加快推進(jìn)水運法治建設(shè)，不斷提高港航海事依法行政的能力和水平。

一是要宣貫行業(yè)法律，建設(shè)法治水運。今年是《航道法》實施元年，以此為切入點，各級港航海事機(jī)構(gòu)要全面加強(qiáng)新近頒布的水運法律法規(guī)的宣貫執(zhí)行，營造“學(xué)法用法、懂法守法、執(zhí)法護(hù)法”的濃厚氛圍。

二是要強(qiáng)化依法征費，搞好文明征收。認(rèn)真貫徹落實清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策精神，嚴(yán)禁違規(guī)減免，對明文取消或減免收費的項目必須不折不扣地執(zhí)行。

三是要鍛造執(zhí)法隊伍，加強(qiáng)人才培養(yǎng)。扎實推進(jìn)執(zhí)法人員“三年輪訓(xùn)”行動，加強(qiáng)與造船企業(yè)合作，開展驗船師實訓(xùn)培養(yǎng)及培訓(xùn)基地建設(shè)。深化與武漢理工大學(xué)等重點高校的繼續(xù)教育合作。在全系統(tǒng)推行參加高層次學(xué)歷學(xué)位教育獎勵政策和人才工程計劃。

第六，強(qiáng)基興業(yè)，精心培育水運經(jīng)濟(jì)新型增長點

一是在培育集裝箱品牌航線上謀求新增長。要鞏固武漢至洋山江海直達(dá)班輪運輸、瀘-漢-臺集裝箱快班及武漢至東盟四國等品牌航線，引導(dǎo)拓展“宜賓—武漢—上海”直達(dá)日本、韓國集裝箱班輪航線。培育長江中上游等港口至武漢港的集裝箱喂給航線，研究開辟漢江集裝箱支線班輪運輸，規(guī)劃漢江集裝箱班輪運輸支線網(wǎng)絡(luò)，挖掘適箱貨源，引導(dǎo)高附加值商品實施“散改集”運輸，增強(qiáng)武漢航運中心集聚帶動作用。

二是在發(fā)展旅游客運和滾裝運輸上謀求新增長。重點發(fā)展高品質(zhì)的“兩壩一峽”、 “兩江游”；引導(dǎo)現(xiàn)有滾裝港口企業(yè)拓展市場、開發(fā)新業(yè)務(wù)。

三是在無水港與沿江港口聯(lián)動發(fā)展上謀求新增長。著力推動武漢、宜昌、荊州、襄陽無水港建設(shè)及其與有水港的對接。

四是在加快發(fā)展綠色航運上謀求新增長。著力推進(jìn)丹江口庫區(qū)、梁子湖綠色航運示范區(qū)建設(shè)，加快LNG燃料動力船舶建造、改造，開展配套水上接卸碼頭和加注站建設(shè)。對已納入部首批水運行業(yè)應(yīng)用LNG試點項目，黃岡、宜昌、武漢、十堰等市州局要督促指導(dǎo)試點單位編制好實施方案，加快推進(jìn)實施。

第七，從嚴(yán)治黨，大力加強(qiáng)新形勢下黨風(fēng)廉政及精神文明建設(shè)。