劈荊斬棘不畏難 風(fēng)卷紅旗過大關(guān)烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）“區(qū)政合一”改革發(fā)展工作紀實

◎ 文/劉東萊 王蓓 圖/于國偉

劈荊斬棘不畏難 風(fēng)卷紅旗過大關(guān)烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）“區(qū)政合一”改革發(fā)展工作紀實

◎ 文/劉東萊 王蓓 圖/于國偉

“區(qū)政合一”后的烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)），從行政范圍、管轄人口、社會管理難度、企業(yè)進駐條件等各個方面，都與過去不可同日而語。這個新生的大區(qū)因制度改革而實力驟升，由整合而產(chǎn)生的新困難也接踵而至。

遍地英雄下夕煙

遍地英雄下夕煙。當(dāng)1959年，毛澤東回到闊別32年的故鄉(xiāng)，在夕陽中看到農(nóng)民從稻田陸續(xù)歸來的時候，他用這樣的詩句來贊美農(nóng)田中勞作的人們。

“區(qū)政合一”后的烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)），是中國高新區(qū)發(fā)展改革中的一塊引人注目的試驗田。

對手的實力，是和自身實力相匹配的，強則愈強，弱則愈弱。于人于事，這都是一條顛撲不破的真理。然而新區(qū)人以百折不撓的勇氣和毅力面對這一切。提高觀察2011年至2014年的區(qū)委全委（擴大）會議報告，不難發(fā)現(xiàn)，在報告中，“區(qū)政合一”均被作為一個單獨的章節(jié)加以陳述；然而自2013年后，作為一個單獨的章節(jié)，“區(qū)政合一”的陳述消失了。這恰恰證明“區(qū)政合一”再也不是一個新奇的事情。當(dāng)一切都已經(jīng)步入正軌時，這個新區(qū)最重要的歷史事件已如同空氣、陽光、雨水一樣，滲透進新區(qū)社會發(fā)展的方方面面，在常態(tài)過程中經(jīng)久不斷地釋放自己的影響力。

人心已合，制度漸順。新區(qū)的活力如同天山南北蓬勃的涌泉，澄澈透明，滋養(yǎng)著這片廣袤的土地，其中最大的養(yǎng)分，是愛。無論是原高新區(qū)，還是原新市區(qū)，再也沒有人認為對方是另一家人。2015年除夕，在300多平方公里土地上歡慶新年的，是一個大大的家族。每一個人都是英雄，在用自己最大的力量建設(shè)這片土地。

“區(qū)政合一”以來，新區(qū)人用一個個鮮活的實例和成績，讓人清楚地看到，這片土地上的人們在用怎樣的態(tài)度面對自己的生活。

2011年初，烏魯木齊市委、市政府將城北主干道及北京路北延的綠化工程交給了烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）。兩區(qū)剛剛合并，很多工作尚處在整合過程中，這個時候交付如此重要的工作，對合并伊始的新區(qū)，既是挑戰(zhàn)也是考驗。“白加黑、五加二”“吃住在指揮部”“沒有節(jié)假日”“辦法總比困難多”……在邱樹華的帶領(lǐng)和指揮下，烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）人團結(jié)一致、干勁十足、自信豪邁的完成了既定目標——高起點、高標準、高效率地用一年半的時間完成了城北主干道及北京路北延道路兩側(cè)的綠化，打了一場漂亮的攻堅戰(zhàn)，給上級交上了一份滿意的答卷。

通過這場綠化攻堅戰(zhàn)，烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）收獲的不僅僅是1.6萬畝的新增綠地和高低錯落層次清晰的立體景觀，而是在工作中直面困難、直面挑戰(zhàn)鍛造出來的率先垂范、靠前指揮的負責(zé)精神，追求卓越、勇于開拓的創(chuàng)新精神，不圖名利、忘我工作的奉獻精神，知難而上、攻堅克難的拼搏精神，以及精誠團結(jié)、合力攻關(guān)的協(xié)作精神，更是“區(qū)政合一”后烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）實現(xiàn)融合發(fā)展的寶貴財富和動力源泉。

2012年，一大批大企業(yè)大項目看中了烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）這片熱土，紛紛落戶，那一年烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）賺了個盆滿缽溢。其中，《中國石化新疆煤制天然氣外輸管道有限責(zé)任公司與烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）戰(zhàn)略合作協(xié)議》在北京簽約，標志著中國石化煤制天然氣外輸管道項目總部落戶烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）。

此次簽約的中國石化新疆煤制天然氣外輸管道項目是中石化又一重點援疆項目。該項目總投資2450億元，分新粵浙管道和新魯管道兩大部分，項目全部建成投產(chǎn)后，設(shè)計輸氣總能力600億方/年，可形成營業(yè)稅10億元/年，所得稅35億元/年。項目在為新疆財稅作貢獻、帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的同時，還將為“準東煤制天然氣項目”和全疆各大能源企業(yè)煤制天然氣項目產(chǎn)品外輸提供專用通道。

該項目總部基地落戶烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)），可直接為烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）輸入大量高層次專業(yè)技術(shù)人才，為烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）作為自治區(qū)人才管理改革試驗區(qū)提供實質(zhì)性內(nèi)容，為烏魯木齊市乃至新疆新型工業(yè)化戰(zhàn)略提供全方位、多層次、持續(xù)、強大的帶動作用，對區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展意義重大。

2013年3月19日，烏魯木齊市委、市政府研究決定：國際化城北新區(qū)交通樞紐——“三縱四橫”路網(wǎng)工程建設(shè)由烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）負責(zé)實施。

在烏魯木齊城市北部再建一個面積100平方公里，人口規(guī)模100萬左右，居住、教育、商貿(mào)等功能完善的新城區(qū)……早在2010年，烏魯木齊市委九屆十次全委（擴大）會議就釋放出了這樣一個振奮人心的信息。

“烏魯木齊市要建成現(xiàn)代化的國際城市，作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心區(qū)，城北新區(qū)建成后將成為一大新的經(jīng)濟增長點，新區(qū)建設(shè)要充分考慮未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口聚集規(guī)模，以國際化城市的標準進行道路、管網(wǎng)、綠化等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以世界一流水平打造現(xiàn)代化新區(qū)。”2013 年3月20日，在烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）調(diào)研即將結(jié)束時，朱海侖再次對城北新區(qū)的建設(shè)意義進行了強調(diào)。

這與其說是上級的一個期望，毋寧說這是一個嚴格的標準。作為項目實施的主要負責(zé)人，沒有誰比邱樹華更深刻地理解到這一工程的意義。“城北新區(qū)的建設(shè)既有利于疏解老城區(qū)的人口和功能，形成烏魯木齊南北雙中心格局，又有利于烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）區(qū)域各種公共服務(wù)和商貿(mào)服務(wù)設(shè)施的配套，更有利于未來以烏魯木齊為核心形成北接五家渠、西接昌吉、東接阜康的區(qū)域同城一體化發(fā)展格局。“三縱四橫”路網(wǎng)的建設(shè)完工，不僅擴大了烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）的發(fā)展空間，同時，也極大的縮短了中心城區(qū)與米東區(qū)、安寧渠乃至周邊五家渠市、昌吉市的距離。”她如是說。

朱海侖調(diào)研完畢一個半月后，路網(wǎng)建設(shè)就正式拉開了序幕。截至2014年11月，烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）為“三縱四橫”路網(wǎng)建設(shè)工程已投入33.6億元，其中工程建設(shè)投資為14億元（包括綠化），土地收儲投資為19.6億元。隨著長春路北延互通式立交橋的建設(shè)和電力、燃氣、供熱等一系列基礎(chǔ)配套工程的實施，預(yù)計“三縱四橫”工程總投資將達到80億元-90億元。

不到兩年，“三縱四橫”路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)全面建成，標準甚至超過了原有的設(shè)計規(guī)劃。包括文光路北延、長春路北延、北京路北延及緯一路、緯三路、緯五路、東進場路等共7條新建道路貫成通車，道路總長約40.3公里，均為市政主、次干路，道路紅線寬度50-60米，兩側(cè)嚴格按照主干道兩側(cè)50米綠化帶、次干道兩側(cè)30米綠化帶標準建設(shè)，并配套修建地下給水、排水、中水、污水、電力等管線廊道；同時新建互通式立交橋1座、跨線橋2座。

這是個讓人瞠目結(jié)舌的速度。

與此同時，甘泉堡烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）工業(yè)園新能源、兗礦、眾和等三大項目生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟總量大幅提升，2014年園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值80億元，增長60%。北區(qū)工業(yè)園新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)項目快速發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級步伐加快，被自治區(qū)確定為新型工業(yè)化生物制藥產(chǎn)業(yè)示范基地，2014年園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值140億元，增長40%。

同時，鐵塔集團、申萬宏源、烏魯木齊航空公司等企業(yè)總部落戶，南航、綠地、萬科、供銷集團、亞中機電等一批大企業(yè)項目正在加快辦理手續(xù)，上海大廈、兗礦總部、天領(lǐng)國際等項目開工建設(shè)，中石化煤制氣總部基地培訓(xùn)中心已投入使用。它們被提供給了充沛的土地資源以滿足未來的發(fā)展。這些項目的落地建設(shè)，不僅對新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到積極推動作用，也必將為新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。

在眾多產(chǎn)業(yè)集群中，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)從無到有，從弱到強，今日，烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）的生物醫(yī)藥企業(yè)數(shù)量已經(jīng)占據(jù)了全疆同類企業(yè)的80%以上，成為了毫無爭議的本土生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中心。

不僅如此，已有115家高新技術(shù)企業(yè)的高新區(qū)（新市區(qū)）已經(jīng)成為全疆首個高新技術(shù)企業(yè)過百的園區(qū)。在這一成就背后，是科技投入的巨大推力。4年來，870個項目獲國家、自治區(qū)、烏魯木齊市立項，爭取專項扶持資金3.9億元，帶動全區(qū)各行業(yè)研發(fā)投入超過10億元。

位于烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）北區(qū)工業(yè)園的新疆高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大廈預(yù)計2015年完工并投入使用，2014年烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）成為新疆乃至西北地區(qū)唯一被被科技部授予的“創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地”稱號，2015年開年4家企業(yè)登陸全國中小企業(yè)股權(quán)代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）……

讓人目不暇接的利好消息一直在繼續(xù)。“區(qū)政合一”徹底去除了行政的藩籬，讓整個烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）融為一體，合并以來的四年中，烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）已經(jīng)成為新疆最具活力的區(qū)域。合并并沒有降低高新區(qū)的科技特色，更沒有失去新市區(qū)原有社會管理的巨大優(yōu)勢。強強聯(lián)合，融匯出的是一個烏魯木齊財政收入三分天下有其一的強大新區(qū)，到達這一程度，最核心的因素就是創(chuàng)新驅(qū)動的理念。

風(fēng)卷紅旗過大關(guān)

在新區(qū)發(fā)展的各個領(lǐng)域，“創(chuàng)新”成為規(guī)劃者的核心理念和基本工作方法，將人們引向可持續(xù)性的發(fā)展道路。

“區(qū)政合一”以來，新區(qū)主要經(jīng)濟指標保持兩位數(shù)增長，到2012年基本實現(xiàn)了在2010年基礎(chǔ)上翻一番的目標。特別是在剛剛過去一年，面對異常嚴峻的經(jīng)濟形勢和極為繁重的維穩(wěn)任務(wù)，烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）不僅全面完成了經(jīng)濟指標，而且在極其困難中實現(xiàn)了逆勢上揚，打了一場漂亮的攻堅戰(zhàn)，為全市發(fā)展大局做出了新區(qū)人應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)和貢獻。2014年，全區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值902億元，增長10.2%；工業(yè)增加值增長10%；社會固定資產(chǎn)投資330億元，增長24%；社會消費品零售總額230億元，增長15%；外貿(mào)進出口總額34.57億美元，增長10.02%；地方財政收入90.12億元，增長27.92%；公共財政預(yù)算收入77.6億元，增長22.34%。主要經(jīng)濟指標顯示，新區(qū)人在建設(shè)經(jīng)濟強區(qū)的實踐中邁出了堅實的步伐，特別是地方財政收入連續(xù)三年以每年凈增20億元的速度增長，不僅充分發(fā)揮了全市經(jīng)濟發(fā)展排頭兵的作用，也步入了全疆發(fā)展前列。

這些成就背后，創(chuàng)新產(chǎn)生的驅(qū)動功不可沒。“區(qū)政合一”本身就是一個極大的創(chuàng)新。然而早在“區(qū)政合一”之前，作為新疆第一個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的烏魯木齊高新區(qū)，就已經(jīng)在以不斷的創(chuàng)新來開展自己的工作。2005年，“中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中亞市場戰(zhàn)略聯(lián)盟”在烏魯木齊高新區(qū)的倡導(dǎo)下發(fā)起成立，時至今日，它已是中國最成熟的區(qū)域性經(jīng)濟合作體之一。

“區(qū)政合一”以來，以創(chuàng)新原則為基礎(chǔ)的互補性，成為新區(qū)發(fā)展的最核心的優(yōu)勢。最大的體現(xiàn)就是財政收入的持續(xù)增長。高新區(qū)靈活實際、高標準的招商系統(tǒng)和新市區(qū)豐富的土地儲備資源相結(jié)合，使得新區(qū)招商引資總額以每年凈增100億的速度實現(xiàn)“五連增”，2014年突破了600億元大關(guān)。按照園區(qū)發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)布局，先后引進各類大中型項目580多個，其中90%以上為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，工業(yè)項目均為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。股權(quán)投資企業(yè)集聚優(yōu)勢顯現(xiàn)，總數(shù)達419家，占全疆的70%以上，成為新區(qū)重要的經(jīng)濟增長點。從2012年開始，新區(qū)財政收入以每年20個億的速度穩(wěn)定增長，這一趨勢即便面對2014年如此嚴峻的宏觀經(jīng)濟形勢，也并未受到影響。原高新區(qū)強大的財政汲取能力為新區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展注入無盡的活力。

而原新市區(qū)歷經(jīng)幾十年磨礪，建立起來的社會管理體制，也因為財政實力的驟然雄厚而更趨完美，不僅極大地促進了人民生活水平的提高，更為新區(qū)產(chǎn)業(yè)的培育提供了強大的基礎(chǔ)性支撐，吸引了更多的企業(yè)來此安家落戶。這些不遠萬里來到天山腳下的企業(yè)家們，不僅是來投資，還希望在這里有家的感覺。以前高新區(qū)雖然有極好的招商政策，但企業(yè)員工子女入學(xué)入托、落戶安家等一系列關(guān)乎個人的問題總是因兩區(qū)之間的制度藩籬而倍感艱辛，如今，所有的類似問題都迎刃而解，若無“區(qū)政合一”，這幾乎是不可能的。另一方面，原新市區(qū)及烏魯木齊縣“一鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)”的豐富土地資源也為新區(qū)招商提供了關(guān)鍵性的支撐。正是背靠強大的土地儲備，新區(qū)才可以放開手腳。無數(shù)大型甚至巨型企業(yè)的項目投資正是基于充沛的土地資源才得以實現(xiàn)。

人民的生活呢?自然是變得更好。在過去四年中，烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）共投入116.43億元用于民生和社會事業(yè)，近兩年的投入占當(dāng)年財政一般預(yù)算支出的73%以上。隨著2011年城北主干道及北京路北延綠化工程和2014年“三縱四橫”路網(wǎng)工程的完成，有效改善了城北新區(qū)發(fā)展環(huán)境。烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）嚴格按照“產(chǎn)城結(jié)合、宜居宜業(yè)”原則，加大招商引資力度，著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城市綜合體、總部經(jīng)濟、先進制造等無污染、帶動力強、發(fā)展前景好的產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)城北分區(qū)規(guī)劃，按照城北新區(qū)布局的城南商貿(mào)片區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)片區(qū)、空港綜合片區(qū)和城北新城片區(qū)，引進和落地了包括已經(jīng)在建的中石化新疆能源化工、煤制天然氣管道運輸兩大總部基地，陽光恒昌（新疆）地產(chǎn)有限責(zé)任公司萬象天地項目，烏魯木齊昌融達利商貿(mào)有限公司城北大型農(nóng)副產(chǎn)品物流市場項目，居然之家新聯(lián)家居建材博覽中心項目，新疆司法系統(tǒng)生態(tài)住宅園區(qū)項目，烏魯木齊市第十三中學(xué)新校區(qū)等一批項目。它們無一不在向人們證明，這里是一個集商貿(mào)、居住、教育、科研為主的新城。這也是建設(shè)之初，烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）對跳出老城建新城的承諾。

同時，烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）高瞻遠矚，在城北新區(qū)規(guī)劃建設(shè)了22平方公里的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，將與花園式工業(yè)園區(qū)——高新區(qū)北區(qū)工業(yè)園融為一體創(chuàng)造效益，目前土地收儲工作正在進行中。

只有努力才能改變，只要努力就能改變。歲月是一條長河，亦是重關(guān)無數(shù)。然而區(qū)政府前的國旗從未停止迎風(fēng)招展。

風(fēng)卷紅旗過大關(guān)。四年的實踐證明，區(qū)政合一是正確的，“合”遠比“分”更符合時代的大潮趨勢。如今的烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)），“大建委”、“數(shù)字城管”等一系列先進的理念和平臺都已經(jīng)在實際運行，這片土地上的人們從未滿足于當(dāng)下的成就，巍巍天山擋不住他們游于天際的目光，烈烈狂風(fēng)吹不走他們腳踩其中的大地。

至今，總部位于烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）的新疆果業(yè)集團，人們還對去年的4月28日記憶猶新。那一天，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平來到了這里，作為烏魯木齊唯一一家被選擇視察的企業(yè)，習(xí)近平總書記深切寄語：希望你們繼續(xù)努力，把新疆好的資源、特色資源開發(fā)出來，為新疆發(fā)展繁榮作出貢獻。

這既是對新疆果業(yè)集團的期望，也是對整個烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)），乃至對整個新疆未來發(fā)展的期望。

用世界的視野，行走于當(dāng)下的土地，烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）今后無數(shù)的歲月將證明，在“區(qū)政合一”所引發(fā)的一系列深遠社會變革的源頭，此刻的人們，正在向未來傳遞著浩淼的力量。