創新發展 提高農副產品質量安全

◎ 農業部原常務副部長 尹成杰

創新發展 提高農副產品質量安全

◎ 農業部原常務副部長 尹成杰

我國是個農業大國，也是農產品和食品資源極其豐富的國家。各地獨特的地理條件和氣候，豐富的物產資源，孕育和生產了豐富多元的農產品和好食材。發現中國好食材是生產中國好食品的基礎。

農產品、食品安全面臨新形勢

下面就我國農產品及食品的安全問題談幾點思考：

第一，從戰略高度大力加強我國農產品及食品安全。隨著國民經濟和社會的發展，農產品及食品安全的戰略地位日益提高，近些年來，黨和政府采取有效措施，切實加強農產品及食品的安全問題。民以食為天，食以安為先。食品安全關系每個人的日常生活，是民生的基礎和重要的保障。

黨的十八屆三中全會、四中全會分別從全面深化改革和加強食品安全立法建設方面做出了重要的部署。明確地提出：要完善統一權威的食品、藥品安全監管機構，建立嚴格的、覆蓋全國的監管制度，建立食品原產地可追溯的制度和質量標識制度，保證食品和藥品的安全，這是十八屆三中全會、四中全會做出的重大部署。

習近平總書記在2013年中央農村工作會議上強調：能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執政能力的重大考驗。所以食品安全問題是個重大的戰略問題，是事關國計民生的大事，必須引起我們高度的重視，下大的氣力來抓好。再看近些年中央下發的十一個“一號文件”，都強調加強農產品及食品的質量安全問題，特別是2015年中央的“一號文件”指出：我國農業資源短缺，開發過度，污染加重，如何在資源環境硬約束下，保障農產品有效供給和質量安全，提升農業可持續發展的能力，是必須應對的一個重大的挑戰。同時，在2015年的“一號文件”當中又指出，做強農業必須盡快從主要追求產量和依賴資源消耗的粗放經營，轉到數量、質量、效益并重，注重提高競爭力，注重農業科技創新，注重可持續的集約發展上來，走出一條高效、安全、資源節約、環境友好的現代農業的發展道路。

中央的十一個“一號文件”也對農產品的質量安全和食品安全問題做出了具體的部署，中心是強調要提升農產品質量和安全水平，特別強調要加強縣、鄉農產品質量和食品安全的監管能力建設，嚴格農業投入品的管理，大力地推進農業的標準化生產，落實重要的農產品生產基地、批發市場、質量安全檢驗檢測費用的補助政策，這是保障食品安全的重要舉措。

同時還強調要建立全程可追溯、互聯共享的農產品質量和食品安全的信息平臺，開展農產品質量的安全縣、食品安全城市的創建活動。它要求我們大力發展名、優、特、新農產品，培育知名品牌，建立食品的安全監管的綜合協調制度。中央一系列的重大決策、部署和政策的出臺，為農產品和食品的安全提供了有力的保障。

近年來，人們對農產品和食品的消費也在深化，結構也在改變，要求也在提高。人們既要吃得飽，還要吃得好，更要吃得安全，吃出健康。所以人們對于農產品及食品的消費已經有吃得飽、吃得好向吃得安全，吃得健康轉變。近些年來，在增加農產品食品產量的同時，企業強調滿足對消費的需求，同時致力于把食品多元化供給和提高農產品食品質量一并抓好作為一個重大的舉措。

現在總體上看，我國農產品食品安全總體上保持了平穩、逐步趨好的發展的態勢。據農業部的監測，2014年我國蔬菜、畜禽產品和水產品例行監測的合格率分別達到96.3%、99.2%和93.6%，可以說我國農產品和食品安全的形勢總體上是好的。但是我們應該看到，農產品和食品的安全是一項長期復雜的工作，隨著工業化和農業現代化的發展，農產品、食品安全的風險也面臨著一些新的情況，不斷發生一些新的變化，也存在一些傳統安全的隱患，同時也有一些新的風險因素。

例如，土壤的污染問題是一個值得關注的問題，再比如農藥殘留和添加劑濫用問題，有的過量使用農藥或者超過自身生長期難以降解，容易造成超標的殘留。再比如說食源性農產品及食品安全問題，還有環境污染可能引發的農產品及食品安全問題。對這些問題，我們應該采取切實的有效措施加以應對，把保障農產品及食品安全的政策與措施落到實處。

從當前看，我國農產品質量安全及食品質量安全也面臨新的形勢、新的挑戰、新的任務。主要表現在以下幾點：一是我們始終面臨著農產品及食品總量供給和質量安全的雙重壓力，既要保障總量的供給，同時又要保障質量的安全。二是由于農業生產的特殊性，使農產品及食品安全的監管工作更加艱巨繁重。農業生產經營和監管的對象是有生命的動植物，這是農業生產方式的基本特色。與工商業相比，農業生產經營的主體面比較廣，而且比較分散，所以農產品生產標準的制定和實施仍然難于工業產品，所以農業生產的區域廣泛，品種眾多，加大了農產品及食品安全控制和監管的難度。三是現代農業和農產品加工業的快速發展，使農產品及食品安全風險的源頭和種類更加復雜多變。四是加工、儲藏、運輸、流通等環節設備和技術落后的影響，也給農產品及食品安全帶來一些隱患。這些問題都是各個相關部門已經注意到，并且采取措施解決當中存在的一些新的挑戰和要求。

推動農副土特產產業創新發展

農副土特產業是我國現代農業和現代食品加工業的重要組成部分，近年來，我國農副土特產業保持了較快的發展勢頭，大大豐富了農產品及食品供給的渠道，滿足了人們日益多元化的穿著需求，促進了農業生產的增效和農民增收，對于農產品和食品安全來說，大力創新農副土特產業的發展勢在必行。我認為要創新農副土特產業的發展，主要應該解決這樣幾個問題：

一個是要堅持農副產品的安全，而且不斷要完善質量的標準。制定和完善農副土特產品的相關標準是農副土特產品及其產業化健康發展的重要保障。我們的標準體系目前有4G，企業標準、地方標準、行業標準和國家標準，我們怎樣通過產品標準的制定來促進農副土特產的充分開發和利用，促進農副產品生產的規范化，標準化、規模化，充分發揮標準的技術基礎、技術準則、技術指南和技術保障的作用。

二是要加快推進農副土特產業發展模式的創新。我認為土特產業聯盟的成立就是土特產業一種模式的創新，與發達國家標準化大農業相比，我國農業生產的經營主體眾多，農業生產經營組織化、規模化的程度還不夠高，分散的農業經營主體迫切需要加強合作與聯合，加快建立創新型的農副土特產業聯盟有利于提高農副土特產業的組織化、規模化水平，推進農副土特標準化和產業化進程，也有利于加強聯盟的管理和行業自律，擴大行業影響力和公信力。

三是要嚴格規范農副土特產品產加銷一體化的管理。農副土特產品從產地到餐桌，要經過種植、收獲、運輸、加工等多個環節、多道工序，怎樣確保農副土特產品的質量安全，這樣就必須嚴格地執行產加銷一體化的管理舉措。在種植環節，怎樣嚴格控制農業投入品的使用來從源頭上保障安全；運輸環節，怎樣采取冷鏈物流，防止運輸環節的質量安全隱患；加工環節怎樣嚴格控制添加成分，確保食品保質、保鮮；特別是精深加工和餐飲行業，處在食品安全的第一線，要堅持從質量安全，營養健康出發，科學選取，合理搭配好的食材。運用現代加工烹飪技術，提供豐富多元、健康美味的好食品，實際上這是把好食品安全的最后一道防線。

保障農產品及食品安全

發現中國好食材是生產中國好食品的前提和基礎。中國的好食材是產出來的，也是管出來的，所以生產和管理要兩手抓。我們要從農產品及食品生產的源頭入手，加快轉變農業食品生產發展方式，在生產、加工、流通等各個領域全程綜合控制，嚴格食品安全監督和管理，既提供舌尖上的美味，又確保舌尖上的安全。具體的建議有如下幾點：

第一條措施是要大力地發展集約、高效、安全、秩序的農業。5 月27日，習近平總書記在華東七省黨委負責人會議講話中指出，同步地推進新興工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，薄弱環節是農業現代化。要著眼于加快農業現代化步伐，在穩定糧食和重要農產品產量，保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的同時，加快轉變發展方式，加快農業技術創新步伐，走出一條集約、高效、安全、秩序的現代農業發展道路。所以農產品及食品的安全問題實際上是現代農業的重要要求，也是現代農業的重要組成部分。我們要按照習總書記提出的要求，把轉變農業發展方式作為確保農產品質量安全的重要的手段。所以現在要強調資源環境的承受力，改變過去犧牲資源環境、單純地追求產量的生產觀念，要大力發展集約、高效、安全、秩序的現代農業，這是最重要的一條。

第二條措施就是要依法加強農產品及食品質量安全的監管，認真地貫徹全國人大于今年審議通過的新的《食品安全法》，加大農產品及食品安全監管力度，無論是生產環節還是經營過程，無論是非法添加還是禁用高毒農藥，濫用食品添加劑等等，都要依法嚴格地加強監管。對出現的問題要依法嚴格處理。把《食品安全法》貫穿于農產品及食品生產的全過程。

第三條措施是要加快農業生產、農產品加工領域科技研發和技術進步。會前我聽到中國農業大學的領導和他們的專家講，他們在農產品生產科學技術的應用上建立園區，來探索怎樣通過農業科技的應用來提高農產品質量安全。解決質量安全問題根本出路在科技。要加大研發綠色生物技術，推廣應用各種有機肥料和高效低毒無污染的農業投入品，同時還要積極推廣減少農業投入品利用的新技術、新方法，通過技術來保障農產品的質量安全。建立現代的農產品及食品的冷鏈物流體系，加強這方面的創新也是重要的保障環節。

第四條大的措施我認為應該加強農副土特產品品牌的培育和創新。農業部朱保成副部長是中國農產品品牌協會的會長，這些年來他致力于農業品牌創新的研究和開發，無論在理論上和政治上都取得了重要的成果。我們要通過農產品的品牌創新帶動農產品質量的提高，并且加強示范引導，積極開展多種形式的品牌培育活動，做強區域特色農產品的品牌，鼓勵企業強化質量控制、技術創新，工藝傳承，誠信經營，市場推廣。切實培育壯大一批家喻戶曉、社會認知度高的好品牌，來帶動整個農產品質量安全水平的提高。

第五條要不斷地加強法制教育，提高農副土特產品生產者、經營者的守法意識和道德水平。

第六條是要建立、健全農產品及食品質量安全監測追溯的體系。建立農產品及食品質量流通追溯體系，實施從農田到餐桌的密切跟蹤，對全過程中的每個環節可能發生的公害預先進行分析，進行科學的識別、評估和監測。對農產品和食材的質量實行跟蹤式的追溯和研判。

我認為，加強農產品及食品的質量安全水平是一項長期艱巨的任務，我們已經取得了積極的成效，只要我們采取有效的措施，認真地貫徹黨中央、國務院的各項決策部署和規定，我們中國農產品的質量安全水平會得到進一步的提高！