大陸通用航空事業的現狀與發展

◎ 中國航空學會常務理事 張聚恩

大陸通用航空事業的現狀與發展

◎ 中國航空學會常務理事 張聚恩

現代航空在所有工業類別中是真正的朝陽產業。從 1903 年萊特兄弟有動力飛行成功這個里程碑事件始，到現在不過 112 年；百多年的發展，造就了一個包含航空器制造、航空運營以及航空科研與教育在內的宏大的現代航空體系。其中航空運營又分為軍事航空和民用航空，而民用航空逐漸分為兩大分支，即公共運輸和通用航空。公共運輸是以專業的航空運輸公司為主體、航路和航時大體固定的客貨運輸；除此以外的其它所有民用航空統稱為通用航空，簡稱 GA （General Aviation）。通用航空可以是經營性的，即由通航公司為責任主體的作業運營，也可以是非經營型的通用航空。通用航空涵蓋國民經濟和社會生活的各領域，主要包括工業航空、農林漁業航空、環境保護與監測航空、航空科研與探險、航空救災與救護、飛行訓練與培訓、航空體育、飛行表演、公務航空、私人航空等門類。

通用航空門類眾多，作用獨特而巨大。以航空救災與救護為例，在突遇災害災難或其它需實施緊急救援的事件時，航空手段以其快速、高效、受地理空間限制少等優勢，成為世界許多國家普遍采用的最有效手段。我國是世界上自然災害最嚴重的國家之一。據民政部統計資料，在一般年份，全國受災人口約2億，因災死亡數千人，直接經濟損失達2000億元。除自然災害外，我國的事故災難、公共衛生、社會公共安全等突發事件也時有發生，總量可觀，已成為影響經濟發展和社會穩定的重大制約因素。我國目前雖有一定的航空救援能力，但與災害頻發的國情不相適應，與社會經濟發展水平不相適應，與我國的國際地位不相適應，與億萬人民的熱切期望不相適應。

2008年5月12日，四川汶川發生特大地震。在黨中央、國務院、中央軍委的號令下，軍地各部門迅速調集力量，全力展開航空救援。共出動飛機、直升機428架，實施救援飛行8277架次，轉運（含空投）物資22543噸，轉運人員66728人次，為奪取抗震救災的勝利，發揮了重要作用。但此次航空抗震救災行動亦暴露出許多問題，主要是管理體制不完善，基礎設施不健全，救援裝備數量少、機型不配套，缺乏專業救援隊伍等。這些問題引起了中央的高度重視，也引發了社會各界對建設我國航空應急救援體系的高度關注和熱切期盼。因此，2008 年當年11月的珠海航展上，中國人民解放軍空軍、陸軍航空兵、中航工業集團公司和中國航空學會聯合舉辦了“抗震救災與航空裝備展”。

這個展覽不僅謳歌了可歌可泣的抗震壯舉，也介紹了航空裝備所發揮的特殊作用以及航空應急能力的現狀和差距，呼吁全社會都來關注航空應急救援體系的建設。在此基礎上，2009 年初，中國航空學會組織策劃了向中央建言關于建立國家航空應急救援體系的活動，27 位中科院院士和工程院院士，在這份建議書上鄭重地簽署了他們的名字。這份報告通過中國科協等多渠道向中央申報。胡錦濤、溫家寶、習近平、李克強等黨和國家領導人都對這份建言書做了批示。此后，國務院應急辦組織25家有關部門與機構，編制并開始實施《中國航空應急救援體系規劃》，為新時期大陸通用航空的發展注入了巨大的新動力。

從發展歷程看，大陸通航起步并不晚，20世紀50年代，從滅蚊和防治蝗蟲開始通航作業；后經文革的停滯期，在1976 開始進入恢復期；當時的恢復是全方位的，通航作業幾乎涵蓋所有的省份和包括10個類別一百多個項目的作業內容。進入21世紀以來，特別是近年來，國家對發展通用航空日益重視，出臺一系列促進政策，通用航空正呈現快速發展的態勢。近三年來，大陸通航企業和航空器年均增長率均達到 20%以上。到2015年4月底，大陸通航企業總數為246家，通用航空器總數突破2000架；預測到2020年通用航空作業量將達到年200萬小時；且未來十年大陸通航產業將持續以年均20%的規模和能力增長，大陸將成為世界通用航空發展最快的地區。

近年來為推動和加快通用航空的發展，開始進行空域管理改革。2010年國務院、中央軍委印發《關于深化低空空域管理改革的意見》。在“意見”的指引下，4年來，分步推行和實施“兩區一島”改革試點（廣州、長春兩區和海南島）和兩大區、七小區擴大試點（沈陽、廣州兩大區和唐山、西安、青島、杭州、寧波、昆明和重慶七小區），為全面推進改革探索道路，積累經驗。同年，科技部啟動了“十二五”國家科技重大支撐項目計劃，“民航協同空管技術綜合應用示范”位列其中。2014年11月22日，低空空域管理改革會議進一步明確提出，堅持創新驅動、綜合過程、問題導向、重點突破、統籌推進、確保安全的基本方針，以通用航空為突破，充分開發藍天資源。

低空空域管理改革還面臨諸多問題和困難，還有不少難題需要破解。但是近兩三年確已取得突破性、實質性進步，特別是有序推進的改革試點工作為奠定認識基礎、技術基礎和法規基礎發揮了重要作用。除直接推動空域管理改革外，大陸軍方采取了一系列積極舉措，釋放軍用資源，以軍民融合促進通用航空發展。針對通用航空機場和臨時起降點少的現狀，規范了軍用機場的使用審批和費用收取相關事宜。中國人民解放軍總參謀部和民航局在 2013 年聯合發布通知，當通航企業需要使用軍用機場、軍用航圖等信息資訊時可以向軍隊的主管部門按程序申領。為支持民航事業，特別是通航的發展，軍隊已經拆建機場10個，移交民航使用機場13個，與民航合用機場63個，關閉訓練空域457個，采取有效措施，加大空域的靈活使用，盡量減少軍事活動對航班的影響，有力支持了民航運輸以10%、通用航空以20%的年增長率快速發展。

為進一步加強通航市場的培育，政府積極引導，出臺各項扶持政策與措施，解除體制機制障礙，釋放市場活力。在2007年《通用航空經營許可管理規定》（第176號令）的基礎上，吸納改革新成果，即將發布新的通用航空經營許可管理規定（第229號令）；新規定將順應國家簡政放權的要求，在購置航空器的資金額度、航空器的產權明晰等方面，降低門檻，放寬條件，并在安全管理、運行合格審定等方面做出方便通航公司經營運行的新規定。民航局于2012年制定《通用航空發展專項資金管理暫行辦法》，3 年來已分別對65、75、93家通航企業發放了年度總額超兩億元的普惠性財政補貼。

2014年10月8日在李克強總理主持召開的國務院常務會議上確定，向地方政府全部或部分下放通用機場的核準權限。在國家制定的全國民用機場布局規劃中提出，到2020年80%以上的縣級行政單位要能夠在地面交通100公里或 1.5 小時車程的范圍內快捷地享受航空服務。在經濟新常態下，各級地方政府積極響應“一帶一路”“長江經濟帶”“京津冀協同發展”等戰略，在國家整體規劃指導下以前所未有的熱情開展通用機場的開發建設，把通航產業和臨空經濟區建設作為地方經濟的新增長點，已有20個省、自治區、直轄市制訂了通用航空產業發展規劃和通用機場布局規劃，各地已經建立了百余個通用航空產業園。

在推動通航實務改革與發展的同時，以通航為平臺，促進航空文化的發展和航空科技的普及，也正形成風生水起的熱潮。中國航空工業集團公司制定了宏偉的規劃，將在大陸分批建設 50個“愛飛客”航空綜合體，覆蓋大陸人口 90%以上的地區。各級政府和眾多企業，也以強烈的社會責任感籌劃和參與構建通航現代服務、營造濃厚航空文化氛圍的工作與活動，如飛行體驗、通航博覽會、通航科普與培訓等。

大陸通用航空正處在孕育井噴式發展的關鍵時期，而要真正迎來大發展的春天，必須抓住五件大事，即必須具備五大要件。第一，要有引導和支持通航發展的政策；我們已經有了一批好政策，我們還在熱切期待著一系列新的利好與配套政策，包括支持通航作業的金融與稅收、通航機場建設與管理、通航安全條例等。第二，有賴于低空空域管理改革的深入，深化和細化低空空域分類與劃分、管理與使用的規定，進一步解決制約通航快捷與靈活作業的空域使用問題。第三，提升通航制造業的能力，包括相應服務保障體系的建設；第四，規劃和部署基礎建設，包括機場網絡和低空監控設施與系統。第五，動員全社會的關注和更多資源的投入。

通用航空與各行業密切相關，通用航空與每個人息息相關；國家的發展離不開通航，民族的振興離不開通航；社會生活的改善需要強大的通航，民族精神的喚醒需要強大的通航。在國家的統籌規劃和社會各界的廣泛參與下，大陸通航必將獲得新的更大的發展。