談公民意識在社區治理中的作用

石 磊

（上海理工大學 公共管理學院，上海 200093）

隨著我國城市化進程的加快和社會主義市場經濟體制的不斷完善，城市居民的公民意識正在逐漸強化。在轉變政府職能的同時，探索新的基層管理模式勢在必行，社區治理正在成為中國社區建設的必然選擇。但是，我國的城市社區治理目前尚處于探索階段，在實際治理過程中還存在許多與公民意識缺乏相關的問題，從理論上厘清這些問題有助于我國社區治理的進一步發展。

社區治理的主要特征是多元主體的參與。目前，我國參與社區治理的主體，除了街道辦事處以外，還包括居民委員會、社區非營利組織（也稱社區中介組織）、業主委員會、社區居民等。顯然，公民參與是實現社區治理的主要特征，而社區居民是否具有公民意識，實現從居民到公民的轉變，是實現公民參與的重要前提，對社區治理的實現意義重大。

1 公民意識在社區治理中發揮的作用

社區治理的核心理念，是由過去單純強調政府管理轉變為政府、公民及其他組織共同參與對社區的治理，尤其強調主體間的協調、溝通與交流，而這種轉變是建立在公民意識不斷提高的基礎之上。具體體現在以下幾方面：

1.1 公民意識的提高，有利于形成社區治理的局面

公民意識的提高會促進公民社會的發育。社區非營利組織的出現是公民社會形成的體現之一，代表不同利益群體的社區非營利組織以組織化的方式參與社區治理，與其他治理主體形成多元治理主體，實現社區治理的合作、參與和協商機制。

1.2 公民意識的提高，有利于降低政府的社區治理成本

社區治理與社區管理相比，其優點在于大大降低政府社區治理成本，這有賴于公民意識的提高。社區治理的成本主要包括人力成本、設施成本、動員成本和監督成本。由于公民意識的提高，社區居民會把社區事務作為自己的公民義務與責任，積極參與和響應，進而形成公民社會組織，從而降低政府的治理成本。

1.3 公民意識的提高，有利于促進理性解決社區矛盾

目前，城市社區內的商品房業主因維權，和開發商、物業公司或其他單位組織發生的摩擦事件屢見報端，已成為城市社區的主要問題集中點。除了政府執法不到位、法律制度不健全以外，其他可歸結為公民意識缺乏所造成。包括缺乏組織意識，維權單打獨斗處于劣勢；缺乏法律知識，為維權而使用過激行為；缺乏溝通、協商、對話意識，手段單一、行為武斷；缺乏公共責任意識，害怕“槍打出頭鳥”而“搭便車”。

2 公民意識在社區治理中的表現

公民意識在社區治理中主要表現為，作為社區主體之一的社區非營利組織的形成和公民對社區公共事務的參與、政治參與、維權意識以及寬容意識。

公民社會的最大特點就是結社和結團。與傳統社會的以血緣、地緣、業緣關系結成的社會群體不同，公民社會組織是在契約關系基礎上形成個體的組織。社區非營利組織是社區某一類利益群體，或某一特征群體為維護自身利益或社區公共利益自發結成的組織，是社區治理的重要主體。只有公民社會組織真正形成才能使社區形成治理結構。目前，中國城市社區具有公民社會組織性質的組織，主要是業主委員會以及社區志愿者組織，但事實上也具有政府主導的色彩。

公民對社區公共事務的參與，體現在公民對社區公共事務提出意見和建議、參與社區建設等。公民的參與可以有效發展社區衛生、繁榮社區文化、拓展社區服務、加強社區治安、美化社區環境，對社區的和諧、快速發展起到至關重要的促進作用。

公民的政治參與體現在社區的政治表達和政治選舉上面。在社區選舉中，存在居民對此持冷淡的態度，參與熱情不高，選誰都一樣的心態，抱著這樣的心態去參與，必將導致自己的權利喪失，影響社區的建設。所以，提高公民的政治參與意識對社區治理有重要的意義。

3 公民意識缺乏所造成的社區治理問題

我國的社區治理屬于適應社會轉型的國家治理的一部分，居民參與仍停留在國家動員、群眾參與的階段。所以，這種參與還不能稱為公民參與，是被動參與而不是主動參與，是參與活動而不是參與公共事務，是臨時參與而不是制度性參與，是個人參與而不是組織、個體參與，是少數人參與而不是多數人參與。究其原因，除了社區行政化的原因以外，公民意識缺乏也是重要原因。具體表現在以下幾點：

3.1 社區居民對社區的認同度差，歸屬感不強

社區的本質特點是居民守望相助的共同體。處于轉型時期的中國城市社區，既拋棄了傳統街坊和單位社區的歸屬感、認同感，又沒有在新的居住格局中形成契約性、團體性的社區認同感。

3.2 存在社區建設資源缺乏和社區社會資源閑置的矛盾

社區建設需要人力、物力、財力資源。盡管我國財政對社區的投入已有很大進步，但社區建設的資金依然緊張，社區工作人員身兼數職。許多居委會存在著這樣的現象，牌子掛起來，但工作并沒有開展。同時，社區中現有的人力資源浪費嚴重，功能設施不能物盡其用。

3.3 社區居民參與理性不足，普遍存在“搭便車”心理

根據公共選擇理論，人們總是追求自身利益的最大化。在社區居民的參與中，多數人都存在“搭便車”的心理，他們認為公共利益的增加或者減少不會直接對我個人利益有影響，所以我個人對公共利益的奉獻既無好處也無意義，不如讓別人去爭取權益。正因如此，公民參與社區治理的熱情和質量就會受到影響。

4 培養公民意識的探索性建議

公民意識的形成需要達到相應的經濟社會發展水平。但同時，思想觀念的轉變與進步也需要發揮人的主觀能動性，需要教育與培養公民意識。社區治理中雖然面臨公民意識缺乏所造成的問題，但社區治理的同時也是公民意識培養的最好場所。然而，這需要政府主導和發揮作用，也需要公共精英的帶動示范。

4.1 培育社區歸屬感與認同感是有效培養公民意識的根本

對社區的歸屬感與認同感是公民意識中主體意識的來源。歸屬感與認同感一方面來自對鄰里的認同，另一方面來自與社區的利益相關性。對鄰里的認同感是在居民互動中自然形成的，但在商品住宅區居民很少像以前的街坊鄰居那樣全面的情感互動，更多屬于局部的參與式互動。

4.2 社區公共精英對公民意識的形成有示范帶動作用

社區公共精英類似公共知識分子，他們在社區管理和維權中敢于當“出頭鳥”。相比普通的居民，他們具有公民素養，包括主體意識、守法觀念、協商理念、團體精神等。許多小區維權成功的原因都有社區公共精英的因素存在，更重要的是，他們的言行具有示范帶動作用，能夠影響周圍人群。

4.3 網絡社區是塑造公民意識的演習場

由于網絡的普及，網絡成為人們新的溝通平臺。而且網絡的匿名性又契合了現代人希望交流，但又不愿擔負由此增加的人情成本的需要。社區網絡正是在這樣的現實要求中出現的。從租房、賣房到舊物交換，從邀約興趣活動到公益活動，社區網絡正成為社區居民溝通的重要平臺，而公民意識也在這樣的溝通中萌芽成熟。

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