提高領導干部的戰略思維能力

我們黨歷來重視戰略思維。習近平總書記說：“戰略思維能力，就是高瞻遠矚、統攬全局、善于把握事物發展總體趨勢和方向的能力。”他要求我們，做工作一定要“胸懷大局、把握大勢、著眼大事”。這是正確分析國際國內形勢，應對各種復雜局面和風險考驗，做好各項工作的一個重要條件。

戰略思維是領導干部必備的素質和能力

戰略一詞起源于軍事，是指對戰爭全局的謀劃和指導。中國古代又稱廟算、韜略、權謀、方略等等。西方對戰略的解釋是“將軍的藝術”、“在地圖上進行戰爭的藝術”、“研究整個戰爭區的藝術”。但戰略不止于軍事。即使在古代，它也常常跟治國理政相聯系。我國戰國時期出現的“合縱連橫”，作為一種戰略，就包括軍事、外交、政治等多方面內容。特別是到了近現代，隨著社會生活的日益復雜化和社會交往的日益增多，戰略一詞被廣泛地運用到許多實踐領域，出現了諸如政治戰略、經濟戰略、科技戰略、文化戰略、企業戰略、國家戰略、區域戰略、國際戰略等等。

唯物辯證法告訴我們，事物不但作為矛盾而存在，而且作為系統和過程而存在。作為系統，它包含諸多要素；作為過程，它包含諸多階段。事物的全局，就是由諸多要素和諸多階段所構成的有機整體，相對于全局來說，各個要素、各個階段都是局部。一切實踐活動，由于其本身的復雜性和過程性，決定實踐的主體必須具有總攬全局的戰略思維能力。對于領導干部來說，這一點尤其重要。因為他們的實踐活動同其他人比較起來，一般總是涉及的領域更廣、方面更多、內外關系更為復雜、影響更加深遠，因而更加需要有全局眼光，更加需要從戰略高度去思考問題。只有具備較高的戰略思維能力，才能正確處理戰略目標問題、戰略布局問題、戰略步驟問題、戰略轉變問題等等，才能有正確的戰略謀劃和戰略行動，從而有效地推動事業全局的發展。

有的同志可能會說，總攬全局是大領導的事，他們應當成為戰略家；而我們在地方、基層或部門工作，處于局部地位，做的是具體的事，認真貫徹上級指示就是了，何以有必要要求我們提高戰略思維能力呢？我們的回答是有必要。因為：

第一，全局和局部的區別是相對的，不是絕對的，每一局部從一定意義上說也都是全局。毛澤東說：“世界可以是戰爭的一全局，一國可以是戰爭的一全局，一個獨立的游擊區、一個大的獨立的作戰方面，也可以是戰爭的一全局。凡屬帶有要照顧各方面和各階段的性質的，都是戰爭的全局。”相對于全黨全國大局而言，你是局部，但相對于你所管轄的部分而言，你又是全局，作為相對而言的全局來說，你就有一個正確處理各方面、各階段的關系問題。我們常說，“一著不慎，滿盤皆輸”，“人無遠慮，必有近憂”。這些具有戰略內涵的話，對每個人都是適用的。一個地方、一個部門、一個企業，乃至一個村鎮，其領導人員、管理人員只有具備較高的戰略思維能力，才能駕馭全局，取得事業的成功和可持續發展。中國“天下第一村”華西村的老書記吳仁寶，就是一個具有戰略頭腦的人。他說：“作為一個單位的頭頭，頭腦要清醒，要常思索，多考慮問題。”我問：考慮什么問題？他說，首先是大事、要事。例如什么是社會主義、共產主義？他說：“人民幸福就是社會主義，全人類幸福就是共產主義。”又例如什么是共同富裕？他說：“個人富了不算富，集體富了才算富；一村富了不算富，全國富了才算富。”還有什么叫富裕？他說：“不但要口袋富，還要腦袋富，兩富一齊富才是真正富”；怎樣處理國家、集體、個人的關系？他說：“國家一頭，依法交足；集體一頭，積累留足；村民一頭，保持富足”；怎樣抓管理？他說：“有統有分，大的管住，小的放活”；為什么應當重視人才？他說：“企業里沒有人才，就像廟里沒有和尚，什么也干不成；用人對了頭，一步一層樓”；怎樣抓工作？他說：“要始終做到‘兩手抓’，一手抓同黨中央保持一致，一手抓同華西村群眾保持一致，兩頭一致，華西村就可以健康長壽了。”如此等等，你看，眼界是何等開闊，心胸是何等開闊，上下左右，四面八方，高瞻遠矚，了然于胸，極富哲理，體現了很高水平的總攬全局的戰略思維能力。很顯然，這樣的基層干部越多，我們事業的發展就越有保證。美國學者馬文曾做過專門調查。他向許多企業的高層管理者提出三個調查題目：“你每天花時間最多是哪些方面？”“你認為你每天最重要的事情是什么？”“你在履行你的職責時感到最困難的是什么？”調查結果表明：百分之九十以上的企業家的回答是：最占時間、最為重要、最為困難的事就是戰略決策。美國通用電氣公司的董事長威爾遜說：“我整天沒有做幾件事，但有一件做不完的工作，那就是計劃未來。”

第二，即使從你所處的局部地位來說，你也需要了解全局，增強全局意識，以便更好地服從和服務于全局。毛澤東說：“懂得了全局性的東西，就更會使用局部性的東西，因為局部性的東西是隸屬于全局性的東西。”在抗日戰爭時期，他經常給干部講課，后來他回憶說，“那時我可講得多，三天一小講，五天一大講”，講政治、講軍事、講哲學、講歷史，特別是講戰略，強調“提高戰略空氣”。他說：“只有了解大局的人，才能合理而恰當地安置小東西。即使當個排長也應該有個全局的圖畫，也才有大的發展。”1954年1月25日，鄧小平有一個講話，講地方財政應該怎樣做，一開頭就說：“毛澤東曾經指出，我們黨歷來是重視戰略的，部隊的戰士、伙夫都關心戰略，只要把戰略形勢講清楚，問題就好辦了，毛主席的話說得很對。例如糧食征購，只要把戰略問題和全局問題擺開來，就可以得到解決。”“我們的一切工作都會涉及全局與局部的關系、中央與地方的關系、集中統一與因地制宜的關系。大道理與小道理必須講清楚。”全局和局部缺一不可，但是，必須明確以什么為主導。他說：“地方是在中央領導下的地方，局部是在全體中的局部，因地制宜是在集中統一下的因地制宜，如果兩者之間發生矛盾，地方應服從中央，局部應服從全體，因地制宜應服從集中統一。”然后他說：“財政工作的全局觀點是什么呢？財政部門是集中體現國家政策的一個綜合部門，和其他工作一樣，它必須服從總路線，即必須保證黨在過渡時期總路線、總任務的實現。”所以，“財政部門要看到大事，要有戰略觀念。”1961年12月27日，鄧小平在談到婦女工作時，也強調要有大局意識，他說：“婦女工作一定要管本行、議大事。管事要管本行，議事要議大事，要把眼界搞開闊些”，“只看到一個家，不看到國，那怎么行。婦女干部要看世界，農村婦女也要看世界”，“一定要議論大事，不要搞得狹窄得很。在培養婦女干部方面，要注意這個問題。以后訂個章程，包括縣在內，開婦聯會，要議大事。”鄧小平關于財政工作、婦女工作上述講話的基本精神，具有普遍的指導意義。一切工作都有全局和局部的關系，都必須懂得全局高于局部、局部服從全局的道理。這樣，就要求所有干部都應當具有較高的戰略意識和戰略思維能力。

習近平總書記在紀念鄧小平同志誕辰110周年座談會上的講話中說：“戰略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰略上判斷得準確，戰略上謀劃得科學，戰略上贏得主動，黨和人民事業就大有希望。我們要學習鄧小平同志‘放眼世界，放眼未來，也放眼當前，放眼一切方面’的世界眼光和戰略思維，學習他善于抓住關鍵、綱舉目張的思想方法和工作方法，站在時代前沿觀察思考問題，把黨和人民事業放到歷史長河和全球視野中來謀劃，以小見大，見微知著，在解決突出問題中實現戰略突破，在把握戰略全局中推進各項工作。”這一論述，對于我們做好各項工作都十分重要。

戰略思維的基本要求是一切著眼全局

所謂一切著眼全局，就是堅持把全局作為我們考慮一切問題的出發點和落腳點，以全局利益作為最高的價值追求，在事關全局的重大問題上必須立場堅定、旗幟鮮明。這是戰略思維的基本要求。其具體含義主要有以下三個方面第一，對工作一定要有全局的謀劃，不可陷入事務主義。古人說，不謀全局者不足以謀一域，不謀長遠者不足以謀一時。目無全局的軍人，即使能征得一城一地乃至幾城幾地，最終難免全軍覆沒，就如同目無全局的棋手，縱然能謀得一子一目乃至幾子幾目，最終難免滿盤皆輸。

所謂全局的謀劃，就是要善于思考，特別是善于進行三個方面的思考：一是善于把具體問題上升到原則上去思考，不要就現象論現象。現象無窮無盡，一天到晚不睡覺也論不完、抓不完，而且就現象論現象很可能扶東倒西、掛一漏萬。把現象上升到本質，上升到規律，上升到原則，情況就大不相同了。面對當代世界紛繁復雜的各種問題，鄧小平說，無非是和平問題、發展問題。和平問題就是東西問題，發展問題就是南北問題，歸結起來就是“東西南北”問題。你看，四個字就抓住了根本，抓住了全局。中國的社會主義現代化事業干頭萬緒，鄧小平提出“一個中心、兩個基本點”，就抓住了全局。進入21世紀，中國面臨的問題也十分復雜，如資源環境問題，貧富差距問題，發展不平衡問題，反腐敗問題，教育問題，醫療問題，社會保障問題，社會治安問題，誠信缺失問題，等等，胡錦濤把這些問題上升到原則上加以分析，最后歸結起來，無非是八個大字：“科學發展”、“社會和諧”問題。抓住了這八個字，就抓住了根本、抓住了全局。當前，我國的發展進入全面建成小康社會的決定性階段，改革進入全面深化的攻堅階段。習近平總書記提出，“四個全面”的戰略布局，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，四個方面協調推進，既包括了發展的目標，又包括了發展的體制機制、法治保障和政治保證、體現了目標與舉措、全面與重點的統一。所謂上升到原則上去思考，說到底就是對工作要進行規律性思考。二是善于把局部問題放在整體中加以思考，不要只見樹木、不見森林。世界是普遍聯系的，沒有絕對孤立存在的東西，我們必須學會統籌兼顧。在社會經濟成分、組織形式、利益分配、就業方式等等愈來愈多樣化的今天，統籌兼顧就愈加顯得重要。統籌兼顧才有科學發展，才有公平正義，才有社會和諧，才能最廣泛地調動各方面的積極性。所謂整體性思考，也就是系統性思考，在普遍聯系中思考，不要孤立地看問題，不要零敲碎打，不要“攻其一點、不及其余”。習近平在談到生態建設時說，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。用途管制和生態修復必須遵循自然規律，如果種樹的只管樹、治水的只管水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態的系統性破壞。在談到全面深化改革時，習近平強調必須“加強各項改革的關聯性、系統性、可行性研究”，“經濟、政治、文化、社會、生態文明各個領域改革和黨的建設改革緊密聯系、相互交融，任何一個領域的改革都會牽動其他領域，同時也需要其他領域改革緊密配合。如果各個領域改革不配套，各方面改革措施相互牽扯，全面深化改革就很難推進下去，即使勉強推進，效果也會大打折扣。”三是善于把當前的問題放在過程中加以思考，不要急功近利、鼠目寸光。事情要看得遠一些。所謂“遠見卓識”，遠見才有卓識，沒有遠見哪里有卓識！

戰略思維要求我們對工作一定要重視規律性、系統性、前瞻性思考，重視想大事、謀全局，努力做到高瞻遠矚。這樣，就要反對事務主義。所謂事務主義，就是對工作缺少全局謀劃，整天忙于具體事務，忙于文山會海，忙于迎來送往，工作不分輕重緩急，頭疼醫頭、腳疼醫腳，管了許多不該管、管不好、也管不了的事，結果揀了芝麻，丟了西瓜，難以成就大事。現在流行一種說法，叫“細節決定成敗”，對這個說法要有正確理解。要防止事務主義，防止日計有余、歲計不足。我們當然應當重視細節，毛澤東說，要過細地做工作，不要粗枝大葉。但是，不能片面夸大細節的作用，不能無條件地說它就是決定一切的東西。如果戰略上出了問題，細節沒有意義，或者只有相反的意義，正所謂“南其轅而北其轍”，細節越細，結果越糟。我們不能不加分析地把人們的注意力引導到細節上去，對于領導人員、管理人員來說，第一重要的是戰略。細節錯誤總是難以完全避免的，可以說幾乎天天在犯；而戰略錯誤一個都不應當犯，因為一個戰略錯誤將導致全軍覆沒、企業的一敗涂地和工作的全局失敗。毛澤東說：“指揮全局的人，最要緊的是把自己的注意力擺在照顧戰爭的全局上面……如果丟了這個去忙一些次要的問題，那就難免要吃虧了。”鄧小平說：“不管對現在還是對未來，我講的東西都不是從小的角度講的，而是從大局講的。”陳云提倡“踱方步”，說：“過去舊商人中，有一種頭戴瓜皮帽、手拿水煙袋的，他們專門考慮戰略性問題，比如缺什么貨，應該什么時候進什么貨。我們縣商店的經理一天忙得要死，晚上還要算賬到十二點，要貨時，再開夜車臨時湊。看來，我們的縣商店，也應該有踱方步專門考慮‘戰略性問題’的人。”所有這些，都是強調對工作一定要有全局的謀劃。

第二，判斷是非得失一定要以全局利益作為根本標準，不可因小失大。世界上的事情總是利弊相伴而生，有其利必有其弊。智者之智在于謀大利而避大害。中國古人說，“有所得有所失”，“有所為有所不為”，“有所進有所退”，“將欲取之必先與之”，“小不忍則亂大謀”等等，講的都是著眼全局的大道理。在中國土地革命戰爭時期，左傾冒險主義者不懂得這個大道理，主張“不喪失一寸土地”，反對一切必要的退卻，認為退卻喪失土地、危害人民（所謂打爛壇壇罐罐），結果造成全局的失敗。毛澤東說：關于喪失土地的問題，常有這樣的情形，就是只有喪失才能不喪失，這是“將欲取之必先與之”的原則。如果我們喪失的是土地，而取得的是戰勝敵人，加恢復土地，再加擴大土地，這是賺錢的生意。他又說：危害人民的問題同此道理。不在一部分人民家中打爛壇壇罐罐，就要使全體人民長期地打爛壇壇罐罐。接著毛澤東作了一個總結，指出：“他們看問題僅從一局部出發，沒有能力通觀全局，不愿把今天的利益和明天的利益相聯結，把部分利益和全體利益相聯結，捉住一局部一時間的東西死也不放。”這就叫因小失大。第二次世界大戰期間，在倫敦英美給養司令部的墻上，醒目地寫著一首1620年搖籃曲：“為了要得到一枚釘子，競失去了一塊蹄鐵；為了要得到一塊蹄鐵，競失去了一匹馬；為了要得到一匹馬，競失去了一位騎手；為了要得到一位騎手，競失去了一次戰斗；為了要在一次戰斗中取勝，競連國王也失去了。”這里警示人們的也是不可因小失大。打仗如此，搞改革、搞建設，做一切工作，均莫不如此。我們從戰略上調整國有經濟布局，“堅持有進有退，有所為有所不為”的方針，正是著眼全局，為了從根本上提高國有經濟的整體素質和整體效益。我們實行可持續發展的戰略方針，也是著眼全局，為了把今天的發展同明天的發展聯結起來，避免由于今天的發展而使明天的發展喪失必要條件。鄧小平說：“有些事從局部看可行，從大局看不可行。有些事從局部看不可行，從大局看可行。歸根到底，要顧全大局。”鄧小平處理“傻子瓜子”一事，就是一個典型案例。有人反映“傻子”年廣九雇了一百多工人，賺了一百多萬，說他剝削致富，主張動他。鄧小平說：“不能動，一動人們就說政策變了，得不償失。”這里講的得失，指的是大局的得失。當時剛剛開始搞活，抓了一個“傻子”，成千上萬的聰明人就不敢動了，大局得不償失。鄧小平說：“像這一類的問題還有不少，如果處理不當，就很容易動搖我們的方針，影響改革的全局。”所以，有些事處理還是不處理，這樣處理還是那樣處理，馬上處理還是放一放再處理，都不僅要考慮這個事情本身的是非得失，還要考慮對全局可能產生的影響。這是戰略家的眼光。

第三，在事關全局的重大問題上必須旗幟鮮明，不可隨波逐流。全局利益是根本利益，丟掉全局就是丟掉根本，在事關全局的重大問題上，一定要立場堅定，旗幟鮮明，這就是原則性、黨性；而在事關全局重大問題上模棱兩可、搖擺不定、隨波逐流，甚至顛倒是非，就是喪失原則、喪失黨性。前面我們所說的妥協、讓步、退卻等等，都是聯系于全局需要所采取的策略和手段，是為了實現原則性的必要的靈活性；如果離開了原則性，離開了全局的需要，甚至破壞了全局，那就不是靈活性，而是機會主義，不是策略和手段，而成了目的。這當然是不許可的。所謂大智若愚，并不是愚，而是真正的清醒，是大事不糊涂、小事不計較。如果大事糊涂，那就不可救藥了。毛澤東說，鄧小平綿里藏針，指的就是原則性強。粉碎“四人幫”以后，中央“兩報一刊”社論提出“兩個凡是”，當時鄧小平還沒有出來工作，他就旗幟鮮明地說：“兩個凡是”不符合馬克思主義。在原則性問題上毫不讓步。因為按照“兩個凡是”去做，中國就沒有希望。隨著撥亂反正的深入開展，一些人又走上另一個極端，企圖否定毛澤東的歷史地位和毛澤東思想的指導意義，這時，鄧小平又及時地指出：正確處理這個問題，“不僅是涉及毛澤東同志個人的問題，這同我們黨、我們國家的整個歷史是分不開的。要看到這個全局。決議稿中闡述毛澤東思想的這一部分不能不要。這不只是個理論問題，尤其是個政治問題，是國際國內很大的政治問題。如果不寫或寫不好這個部分，整個決議都不如不做。”1989年那場政治風波過后，針對有的人對十一屆三中全會以來路線的懷疑，鄧小平旗幟鮮明地說：“改革開放政策不變，幾十年不變，一直要講到底。國際國內都很關心這個問題。要繼續貫徹執行十一屆三中全會以來的路線、方針、政策，連語言都不變。十三大報告是經過黨的代表大會通過的，一個字都不能動。”在反“左”反右的問題上，他從來都是旗幟鮮明的，全面又始終有重點，他說：“右可以葬送社會主義，‘左’也可以葬送社會主義。中國要警惕右，但主要是防止‘左’。”他不點名地說“有些理論家、政治家，拿大帽子嚇唬人的，不是右而是‘左’。”在事關全局的問題上，共產黨員、領導干部必須旗幟鮮明。細節問題可以討論，非原則問題可以讓步，但關系全局的大事、要事，決不能含糊和讓步，在原則性問題上，要有一種咬定青山不放松、任爾東西南北風的堅定和清醒。