探尋落實鄉村教師支持計劃的現實路徑

計劃出臺恰逢其時——鄉村教師任務多、負擔重，《鄉村教師支持計劃》能讓“漫漫前路越走越寬廣”嗎

許濤（教育部教師工作司司長）：《鄉村教師支持計劃》是在黨中央和國務院的高度重視下，由國辦印發出臺的。起草過程中，我們進行了長時間的調研論證，總結了基層創新經驗做法。其中在提高待遇、傾斜職稱、落實編制、提升素質等方面都有一些政策亮點。

鄔志輝（東北師范大學農村教育研究所所長）：《鄉村教師支持計劃》的出臺，我個人感覺恰逢其時。現在離2020年還有5年的時間，《教育規劃綱要》的目標是要基本實現教育的現代化。我覺得目前的重點、難點仍然在鄉村。我看到的最新數據是，目前我國有義務教育階段鄉村學生4032萬，占全國1.38億義務教育學生總數的29.3%。鄉村教師的狀況怎么樣呢？我們曾經對鄉村教師的數學學科知識進行過測試，結果在100分的試卷中鄉村教師的得分僅有38.4分。我們的大部分鄉村教師是民辦教師轉正過來的，盡管他們很敬業，但是跟城市老師比，他們的專業能力弱。如果鄉村沒有好教師，就不能給孩子好的教育。因此，鄉村教師這個重點必須要抓起來。

袁桂林（北京師范大學教授）：《鄉村教師支持計劃》是一個非常重大的舉措，通過教育來促進脫貧致富這樣的目標，這個計劃亮點非常多。首先肯定了鄉村教師的歷史功績，對新中國成立以來農村教師價值進行了充分認可。黨中央、各級政府，以及人民，都沒有忘記鄉村教師。不管哪個時期，不管鄉村教師的身份如何，在這里都給予充分的肯定，包括以前退出歷史舞臺的民辦教師。再一個亮點是改善鄉村教師收入，這是一個很好的切入點。提高鄉村教師的待遇，實實在在解決他們工作、生活上的困難。其他亮點也很多，比如，統一城鄉教師編制標準。2013年國務院加強教師隊伍建設的文件里已經談到統一城鄉教師編制問題，現在關鍵是落實。前段時間，我們調研發現有的地方還執行2001年的編制標準，城市、縣鎮、鄉村三個標準，對農村很不公平。這次再次強調地方政府的責任，是很好的信號。

于貴勤（河北承德三家鄉孤山小學校長）：我感受到的是鄉村教師漫漫前路越走越寬廣。這次《鄉村教師支持計劃》的公布我覺得意義太重大了，公布那一天，我組織老師們趕緊學習。學習之后大家都非常激動，一個老教師說，他都30多年教齡了，一身的病，看到這個計劃很激動。“沒想到越到基層待遇越高，我的病有望治愈了。”有一名見習崗教師，他是專科生，骨干教師。他說：“我看到那些本科學歷的老師一批一批轉正了，本來覺得前途渺茫，現在看到文件要多元化培養本土教師，看來我有望轉正了，我更要好好干”。

政策落實，難點在哪——工作衡量缺標準，“生師比”“班師比”需兼顧

袁桂林：鄉村教師問題長期沒有解決，關鍵是卡住政策落實環節，有兩個方面的問題比較突出。

首先，部門之間關系需要調整。教育部、編辦、財政部、人事與社會資源保障部這幾者的關系不順暢。對于教師編制問題，教育部建議按照“班師比”計算，可是編辦等其他部門還認為“生師比”合理。教育部按照“班師比”做了很精細的測算，這次文件將“班師比”和“生師比”共同給予了認可。統一城鄉學校教師編制標準顯然也是一個進步，但是仍然不符合農村學校的實際，不符合農村學生數量少、班級課程一點也不少的現實。按照生師比核算教師人數對農村學校來說很不合理，我們不能說班額小就不安排教師去上課吧！這個簡單的道理要廣泛宣傳，促進各級政府很好落實教師編制政策。

農村學校教師的周課時很大，也要給予解決，否則很難提高農村教育質量，很難改善農村教師的工作狀況，很難保障農村教師身體健康。這是非常重要的問題。我們調查發現，農村學校老師周課時超過25課時的現象非常普遍，而在城市學校超過20課時的都很少。此外，我們還發現，編制和財政不匹配問題。編制部門同意增加編制了，但財政部門沒有相關的預算，理由是不能增加財政支出，這是一個新的問題。

其次，教師交流輪崗制度問題。這次文件強調，縣城學校的老師向鄉鎮所在地的學校流動，鄉鎮中心校的老師向村小教學點流動是重點。實際上反過來我們能不能讓村小向中心校流動，中心校向縣城流動呢？因為交流輪崗是雙向的、全員的。我們多年來搞的“對口支援”是單向的教育扶貧。城里教師下鄉“鍍金”，一年以后回城市可以評職晉級。為什么三番五次強調要加強農村教師隊伍建設，但是農村教師卻不能參與交流輪崗？鄉村教師得到參與交流輪崗的權利是關鍵所在。絕不能造成“當農村教師非常可怕，以后沒有交流的機會，一輩子就出不來了”這樣的印象和制度環境。教師交流輪崗，鄉村向縣城流動是難點。我們一定要注意給鄉村教師同等的機會。

段曉云（遼寧省撫順市新賓滿族自治縣副縣長）：我們有一種擔心，這樣一個良好的愿望可不可能在我們基層不折不扣地實施？先說說我們縣的情況，我們是遼寧東北山區的貧困縣，我們全縣在職的教師是2595人，教師的本科比例占全市老師的18.6%，大專比例不到30%，平均年齡在50周歲以上，25周歲以下的老師只有25人，年齡老化的隊伍，怎么教得出祖國未來的希望？特別是，現在存在學科性和年齡性的缺編。造成農村學校留不住年輕優秀教師的核心問題就是待遇差，同時農村的生活條件遠比城市差，如果農村生活條件和基礎設施跟城市一樣好的話，我想更多人會選擇留在山水秀美的縣城乃至鄉鎮。目前我們的基礎設施無論從教育、娛樂、生活，跟大城市沒有辦法比，所以城市的孩子一輩子扎根農村教育不現實。

許濤：我想先舉一個湖南省鳳凰縣的案例。鳳凰縣屬國貧縣，長期以來，因村小、教學點和個別鄉鎮學校地處偏遠、教學條件艱苦，每年都有近200份的調動申請報告遞交到縣教育局。鳳凰縣委、縣政府決定對鄉村教師的待遇實行傾斜政策，2013年，村小和教學點教師每月最少可拿到800元，最高1000多元，部分教齡長的村小教師年收入近6萬元。目前，出現很大一部分教師主動要求去村小任教、部分學校不得不采取競爭上崗選拔優秀教師到村小任教的“逆向流動”現象。

通過鳳凰縣這個案例，可以看到，著力提升待遇水平，對鄉村教師來說最直接、最實在。這次《計劃》提出強有力的舉措來切實提高鄉村教師生活待遇，應當說力度相當大。一是全面落實集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策，讓每一位符合條件的鄉村教師都能享受到生活補助，越往基層、越是艱苦、待遇越高。二是要求各地一定要依法保證鄉村教師的工資水平不低于當地公務員的工資水平，并按規定解決好社會保險、醫療、住房等問題，讓廣大教師安心從教、長期從教。

社會協同，如何發力——教師本土化，保障鄉村教師安心從教

于貴勤：我覺得從鄉村教師道路拓寬上講，辦好師范教育才是治本，教師流動是標。因為城里這些老師有家、有孩子、有老人，你讓他到鄉村來，他不安心。好容易分配一名特崗教師，為了留住他，我不敢給他分那么多的課，像寶貝一樣。后來他媽來看他，在縣城里就開始哭，一直哭到我們那里。看到老人那么難，我以后不準備再要城里教師了，用本土教師，才是治本。本土教師可以在師范招生的時候就定向培養，哪里來的回哪去，農村的孩子從艱苦的環境出來，將來再回到這個艱苦的環境不覺得有多大的變化，并且很快適應。

鄔志輝：從我們調查的情況來看，現在鄉村教育最大的問題就是課程仍然開不全，雖然語文、數學目前都開全了，但有很多課都沒有開。現在要解決這個問題就是兩手。

一手是解決我們現在的教師編制問題，而編制配置的關鍵點就是教師工作量。我的假設是兩點：第一，一個老師每天的工作時間無論城市還是鄉村，應該是相當的，每一周的工作時間也是相當的，這是《勞動法》規定的，不能讓農村老師一天干12個小時，這是不符合法律規定的。第二，國家規定的課程要開全開好，因為這是國家教育質量的基礎保障。我們調查過，一個老師上課如果超過三門，一般教育質量就會受到影響。基于工作量來設置編制，要綜合考慮班師、生師、科師的比例。

第二手是全科教師和一專多能教師的培養問題。目前，國際上大多數國家的小學教師都是全科教師，但是我們大學培養全科教師方面的探索還是很有限的，特別是結合地方鄉村文化的全科教師培養更是缺乏。由于不同省份的鄉村文化是不一樣的，所以實行基于地方文化的定項培養，只有地方師范院校才可以。全科教師大致有三種類型：第一種是文理交叉型的全科教師，即語文、數學都能教；第二種是大文類的全科教師，即能教語文、品德與社會、品德與生活、音樂、美術等；第三種是大理類的全科教師，即能教數學、科學、綜合實踐活動、體育等。如果有了全科教師，這樣在鄉村派一至三個教師就能夠解決多學科教學和課程開齊的問題。

另外，鄉村教師待遇問題也值得關注。實際上，國家在2013年就提出對集中連片特困地區的鄉村教師給予生活補助。現在遇到的問題是什么呢？2013年施行的生活補助計劃，國家當年拿出10個億，然而只花掉9.15億，2014年國家又拿出50個億，卻只花了21.1億。我們調查發現，為什么國家拿出的錢用不掉？其實大家不是不想用，而是不敢用，因為國家采取的是“地方自主實施、中央綜合獎補”的政策，由于信息不對稱，地方政府不知道中央怎么獎補，萬一地方財政透支實施鄉村教師生活補助而中央的獎補又不夠，地方政府將會面臨巨大壓力，所以要解決生活補助政策的透明性問題。

段曉云：我們認為鄉村教師職稱問題是一個瓶頸問題。這個支持計劃，包括以前的教育規定對我們鄉村教師隊伍的職稱評定還是有限制的。我們建議能不能根據鄉村實際情況，結合老師平時的表現、考核，包括工作硬性指標，只要工作好，年限到，達到一定的工作標準，就允許他參評中小學高級教師職稱，這樣老師心里也會覺得舒服，即使達不到他也高興。

第二就是解決鄉村教師的工資問題。鄉村留不住老師，最基本的問題就是工作環境差，所以包括支教老師都不情愿來，他們都把最好的老師留在自己的學校。能不能建議實行農村教師的崗位特殊津貼，老師的待遇每個月比城市的老師高出800到1000元的條件下，有可能吸引一些老師到鄉村任教。

許濤：在教師本土化方面，《鄉村教師支持計劃》提出了重大舉措，就是全面推動地方政府和師范院校加強師范生本土化培養，定向培養能勝任多科甚至全科的“一專多能”的鄉村教師。這既解決鄉村教師結構性短缺問題，又解決“下不去、留不住”問題。

在落實方面，我們將做好以下四個方面的工作。一是加強組織領導。教育部將會同相關部門制訂出臺分工實施方案，進一步落實路線圖、時間表和責任人。二是加強協同推進。實施《鄉村教師支持計劃》不是教育部門一家的事情，光教育一家也干不了，必須有其他部門的參與。所以，教育部門要加強對鄉村教師隊伍建設的統籌管理、規劃和指導，加大與編制、發改、財政、人社等部門的協同力度，力爭擰成一股繩、奏成一部曲，同心協力把《計劃》落實好。

三是加強經費保障。中央財政重點支持中西部鄉村教師隊伍建設。《計劃》要求地方各級政府積極調整財政支出結構，加大投入力度，大力支持鄉村教師隊伍建設。要把資金和投入用在鄉村教師隊伍建設最薄弱、最迫切需要的領域，多做雪中送炭的事情，不要在錦上添花的事上浪費資源。

四是加強督導檢查。國家有關部門將組織開展專項督導檢查，對計劃實施不到位、成效不明顯的，追究相關負責人的領導責任。同時要求地方教育督導機構加強專項督導，及時向社會公布督導情況。各方面的力量一起努力，確保計劃的各項舉措落地生根、取得實效。

摘自《光明日報》2015年6月30日，標題為編者所加