強化渝北區農產品質量安全監管工作的思考

摘 要 以強化重慶市渝北區農產品質量安全監管為切入點，提出“大力實施標準化建設、打造公信品牌、加強追溯體系建設、逐步建立市場準入制、打造安全農產品增值產業鏈、強化監管執法及監測能力建設”等建議，助推渝北臨空都市農業持續發展。

關鍵詞 農產品；質量安全；監管；臨空都市農業；重慶市渝北區

中圖分類號：F322 文獻標志碼：C 文章編號：1673-890X（2015）13-069-02

知網出版網址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/50.1186.S.20150605.1835.002.html 網絡出版時間：2015/6/5 18：35：31

近年來，重慶市渝北區依托“臨空農業”，強化農產品質量安全監管，讓農產品“飛”向了世界，極大地提升了農產品品質和品牌公信力，推動了農民收入倍增。因此，加強農產品質量安全監管工作，是助推渝北區臨空都市農業持續發展、農民增收的必然環節。

1渝北區臨空都市農業發展概況

1.1標準化建設初具規模

渝北區以林果、蔬菜、畜禽、花木四大優勢特色產業為主導，建成了柑橘、無公害蔬菜、肉兔、小家等十大商品基地，被評為全國果蔬菜無公害科技示范區、市級無公害蔬菜基地。編制無公害蔬菜、水果、畜牧生產技術規程等地方標準15項，建立了50多個標準化養殖場、精品菜園和果園。

1.2品牌公信力得到提升

截至2014年12月底，渝北區認證國家地理標志2個，注冊涉農商標200余件，認證無公害農產品、綠色和有機食品共142個，有效提高了渝北區農業的市場競爭力。

1.3監測隊伍得到充實，監測力度得到加強

配備了鄉鎮、企業監管員，充實了監測人員隊伍，并對鎮街監管員、生產業主進行了農產品質量安全知識和農殘快速檢測技術培訓，強化了農產品質量安全意識，提升了鎮街監管隊伍素質，對構建監管體系延伸監管觸角和構建檢測體系擴大檢測覆蓋面有著積極的作用。采取例行監測和抽檢有機結合，開展對轄區內農產品主要生產基地、超市及農貿市場的食用農產品進行監督抽樣檢測，促使生產者按照無公害農產品生產技術規程進行生產，確保了食用農產品消費安全。

2強化農產品質量安全監管工作建議

2.1大力加快標準化建設，推動農業產業轉型升級

（1）加快地方標準制（修）定。按照要求對已到期或不適應當前生產要求的區級農業地方標準進行修訂，同時組織制定特色、優勢農產品質量安全控制技術規范。（2）推進農業標準化生產建設。充分發揮龍頭企業、產業基地、農民專業合作社等領頭羊作用，以點帶面，全面推進農業標準化建設。積極推廣標準化生產技術，著力建設有機、綠色、無公害生產基地，嚴格按照標準化生產技術規程進行生產，全面開創農業標準化生產建設新局面。

2.2打造公信品牌，提升農產品公信力

品牌是產品和服務的象征，是現代農業的標志。實施大品牌戰略，靠品牌整合資源、靠品牌壯大產業、靠品牌開拓市場是現代農業發展的必由之路。打造品牌，著力提高當地農產品品牌信譽度和知名度，加大“三品一標”培育力度，加強認證后的監管，嚴控三品企業年檢、續展和復查換證工作，建立退出機制，加大“三品一標”農產品宣傳推介力度，切實維護認證農產品的公信力和信譽度，全面提升農產品的品牌形象。

2.3加強追溯體系建設

加強追溯體系建設，為農產品質量安全提供堅實保障。（1）要把追溯監管信息平臺使用好、管理好。進一步加強農業生產者、經營者和監管部門的數據采集和上傳工作，使監管平臺保持良好的運行。（2）要擴展平臺功能。借助農產品質量安全追溯體系項目，加快互聯網、物聯網、二維碼信息等技術集成應用，不斷延伸、擴大平臺規模，努力建成覆蓋全區所有農產品和農業投入品的質量安全監管系統，真正實現來源可追溯、去向可查證、過程可監控、責任可追究，倒逼傳統農業向標準化、規模化、高效化和信息化的現代農業生產經營方式轉變。

2.4逐步建立農產品市場準入制

逐步建立市場準入制，建立健全農產品準入制度體系。實施市場準入制是確保農產品質量安全的重要措舉，參照北京、廣州等大中型城市的農產品市場準入的成功經驗，積極探索渝北區農產品市場準入的路子，凡進入本轄區內的農產品必須持有產地證明和檢測合格證后方可進入銷售，否則不準入市。通過農產品市場準入制度的實施，確保市民吃上放心安全的農產品。

2.5重力打造安全農產品增值產業鏈

重力打造安全農產品增值產業鏈，確保農產品質量流通安全。（1）增加和統籌相關涉農資金，整合各類生產要素，集中打造一批安全農產品增值產業鏈。依托龍頭企業、農業專業合作社支撐，重力打造蔬菜、水果、水產、畜禽等安全農產品增值產業鏈。建立生產、加工、銷售、流通一體化經營的農業產業發展模式，改變農產品分割、渙散的生產經營格局。（2）積極引導龍頭企業、農業專業合作社與農戶建立穩定的產銷合作關系，建立統一銷售、配送模式，形成一套完整的產、銷渠道，有效解決生產基地勞動力缺乏、品種數量有限、產品滯銷、價格低廉等供需信息不對稱難題，有效遏制了“賣菜難”問題。同時進一步豐富農產品品種，提高配送品質，有效解決了市民的“買菜難”問題，形成生產者和消費者共贏模式。（3）鼓勵支持龍頭企業、農業專業合作社推進安全農產品流通，依托網絡體系，發展一體化冷鏈物流模式，保障物流環節農產品質量安全。四是推進“農校對接、農企對接、場超（批發市場、超市）對接、場廠（批發市場、工廠）對接”，減少中間環節，降低流通成本，確保農產品質量安全。

2.6強化監管執法能力建設，提升監管執法水平

（1）強化生產源頭監管，確保農產品質量安全。嚴格督導農業投入品生產者建立健全經營許可制度、農藥審查備案登記制度、質量安全承諾制度，規范銷售臺賬，深化信用體系，實現農資經營“信息數據化、購銷實名化、監管實時化、服務網絡化”。督導農業投入品使用者建立健全農業生產臺帳和使用投入品記錄，實行可追溯管理。（2）加大檢查力度，確保農產品質量安全。緊緊圍繞例行監測和專項督查等農產品專項整治工作為主線，積極采取檢打聯合、部門聯動等形式，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資、禁用農獸藥等違法經營、使用、添加的行為，依法保障農業生產和農產品質量安全，維護農民群眾合法權益。（3）強化宣傳輿論工作，營造良好社會氛圍。充分利用微博、網絡、報紙、廣播等信息平臺加強農業法律法規宣傳。開展專項培訓，提升農資經營者、農產品生產者的質量安全和責任意識，倡導自覺守法、誠信道德理念。開通群眾舉報熱線，依托社會監督，強化監管執法“透明度”，及時防止事態擴散和發酵，有效防控重大農產品質量安全事件的發生。（4）探索農業執法新路子，建立跨區域農資打假協作機制。農資生產經營企業一般都跨區域流通銷售，由于受行政執法地域管轄限制，給有效查處農資生產經營違法行為帶來不便。進一步建立跨區域農資打假協作機制，定期召開聯席會議，加強工作交流，實現信息共享，跨區域案件加強協作和聯動。

2.7強化監測能力建設，不斷提高業務水平

（1）構建監測體系。建立健全以區農產品質量安全中心為中心，鎮監管站速測室為基礎，企業、基地、市場速測室為補充的三級農產品檢測網。（2）加強檢測隊伍建設。各級檢測機構都要配備與本地檢測能力和水平相適應的檢測人員隊伍，并要加強業務培訓，提高人員素質。（3）強化農產品質量安全監測，提升農產品質量安全水平，推行例行檢測與不定期抽查相結合，農產品基地檢測與農貿市場抽查相結合，監督檢測與質量認證相結合工作制度，有計劃、有組織地開展農產品質量安全監測工作，切實保障農產品質量安全。（4）加強監測結果運用。實行月檢月報制，并通過每月對監測結果的匯總分析，作出風險評估。

（助理編輯：易婧；責任編輯：敬廷桃）