榮縣水稻與玉米種子管理現狀與對策探討

摘 要 種子是農業生產中特殊的生產資料，是農業發展的基礎，是糧食安全的保障。種子的質量直接關系到農業生產安全、農民增收和農村社會穩定。加強種子管理，是各級農業行政主管部門的重要職責。通過對榮縣主要糧食作物水稻、玉米品種備案分析，結合生產上存在的問題，提出對策建議。

關鍵詞 種子管理；現狀；問題；對策和建議；四川省榮縣

中圖分類號：S339.2 文獻標志碼：C 文章編號：1673-890X（2015）01-055-02

知網出版網址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/50.1186.S.20150127.1346.019.html 網絡出版時間：2015/1/27 13：46：11

榮縣作為川南地區典型的丘陵農業大縣，幅員面積1609 km2，轄27個鄉鎮，297個村，總人口69萬人，其中農業人口57萬人。總耕地面積6.57萬hm2，常年種植水稻2萬hm2，種植玉米1.67萬hm2，是全國商品糧基地縣。水稻、玉米的產量占全縣糧食總產量的70%。而種子質量的好壞，直接影響糧食產量和農村社會穩定，是不可忽視的重要課題。分析榮縣當前水稻、玉米的種子管理現狀及存在問題，提出相關對策建議。

1榮縣水稻、玉米種子管理現狀

根據《四川省農作物管理條例》規定，在本轄區內經營雜交水稻、雜交玉米種子的經營者，必須將所經營的品種到農業部門備案，審核合格后方可銷售。據2009年至2014年水稻、玉米種子備案情況，水稻品種170～191個，玉米品種180～210個。進入榮縣的種業公司104家，委托的總代理商22家，種子經營網點315家，分布在全縣27個鄉鎮。相對較大的鎮種子經營戶有20多家，一般鄉鎮種子經營戶也在10家以上。根據農業執法大隊統計，榮縣種子經營者中大專以上學歷的僅占2.5%，中專、高中學歷占34%，初中以下學歷占63.5%，專業素質普遍較低。榮縣種子經營網點多，經營的品種多，專業素質普遍不高。

2存在的問題

2.1農技部門指導難

在《種子法》頒布以前，一個地區水稻、玉米主要推廣品種只有2～3個。農業推廣部門針對這2～3個品種進行試驗示范，取得詳實的資料，有的放矢地指導大面積生產，效果良好。《種子法》頒布實施后，整個種業發生了改變，科研單位、種子公司研發的新品種不斷涌現，給農業推廣部門指導農業生產帶來了困難。盡管近年來國家對農業非常重視，投入大量人力、物力、財力，農業基礎設施明顯好轉，給予種糧農戶多種補貼等政策優惠，但由于品種繁多，良種、良法難以推廣到位。

2.2農民選擇品種難

作為種糧農戶，面對繁多的水稻、玉米品種，不知購買什么品種，而且對種子價格把握不清，往往是夠買價格最高的，或是購買價格最低的。多數農戶不清楚品種特性、栽培要點，僅依靠經營者宣傳作為選擇標準，不能根據實際情況選擇合適的良種。

2.3極端天氣影響大

極端天氣頻發給農業生產帶來極大的影響。氣候變化異常、極端天氣頻發，對農作物品種也是一個考驗，品種的適應性、抗逆性強弱顯得尤為重要。就2014年榮縣水稻生產來說，6月上旬至6月下旬，正是水稻孕穗的關鍵時期，降雨日達15 d，陰雨寡照，造成水稻川優系列品種結實率只有40%～50%，全縣幾十公頃水稻嚴重減產。此外，近年來水稻雜株“冬不老”問題日益加劇。今年榮縣種植的水稻品種T優6135后期田間雜株“冬不老”問題表現突出，經田間調查，雜株率在1%～2%，雖未超出規定的質量標準，但雜株生長旺盛，搶占了大量生長空間，對水稻產量造成一定的影響。種糧農戶反映強烈，要求種子商賠償損失。經四川省農科院專家調研分析，水稻結實率低是當地異常氣候、陰雨寡照造成的。田間雜株未超出國家規定標準，不屬于種子質量問題，種子商不賠償。農業部門和鄉鎮通過反復解釋、協商，給種糧戶適當補償才得以平息。這類現象很普遍，值得農業管理部門深思。針對目前極端天氣頻發，怎樣增強品種抗逆性，做到趨利避害，保障糧食作物安全，是擺在農業主管部門及農業科技工作者面前的新課題，也給種業公司提高種子質量敲響了警鐘。

2.4品種真實性辨別難

由于品種多，大宗品種不受專利保護，許多種業公司都可以生產、包裝、銷售，造成品種“貼牌”現象嚴重。如2013年榮縣種子市場銷售的玉米品種川單15，就有6家種業公司的不同包裝，包裝袋上標著不同的商品名稱，該品種的真實性值得懷疑。有的農戶反映購買同一個品種，第一年種植后產量較高，但第2年繼續種植產量就不行了，怎么就變了呢？說明品種的真實性有問題。因為這種現象在生產后期才表現出來，種植戶只有收獲后才知道，它具有較強的隱蔽性，給農業管理部門及種子鑒定機構監管、鑒定帶來重重困難。

3對策建議

3.1加強品種淘汰退出制

根據《四川省農作物種子管理條例》、《主要農作物品種審定辦法》等相關規定，國家、省級農作物品種審定委員會研究決定，每年對一批主要農作物品種，在生產使用過程中有明顯缺陷或抗逆性、豐產性等優勢喪失的品種停止使用。2014年四川就對26個水稻品種，13個玉米品種停止使用的品種目錄進行了公示，這樣就能從源頭上控制品種多、雜現象，逐步改變其現狀，力度還有待于加強。

3.2強化品種真實性管理

無論玉米和水稻，目前生產上套牌品種較多，導致不同品種表現趨同性和同一品種不同年份表現不一致，這給農業管理部門指導生產帶來困難，具體生產指導中往往因為推薦優良品種后因套牌種子改變而導致損失，讓農民誤認為是政府技術服務部門指導錯誤所致，影響政府聲譽與形象。農業管理部門應進一步強化品種真實性管理，嚴厲打擊套牌品種。

3.3結合實際確定本地主推品種

近幾年，榮縣農牧業局根據當地氣候特點，結合本地實際情況，通過生產試驗篩選，推薦水稻品種6～8個、玉米品種6～8個作為本地主要推廣品種，對生產起到積極推進作用，宣傳推廣工作有待于進一步加強，提升影響力。

3.4推進訂單農業發展，強化種子質量監管

榮縣近年來興起的訂單農業，采取公司+專業合作社+農戶的訂單模式，有利于指導農民按照品種特性科學種植，將種糧農戶的風險降到最低。但實際中對這些公司使用種子監管難度大，有些可能是企業直接到種子經營公司拿的簡包裝種子，有些可能到育種者處拿的示范種，一旦企業種子出現問題也將帶來集體性糾紛。對這類經營的種子監管應采用種子質量備案制度，減輕糾紛處理難度。

3.5完善農業種植業保險制度，推進種子保險

目前榮縣農業種植業保險制度尚不健全，種糧農民缺乏基本的自然災害保險知識，風險意識較差。因此，引導種糧農民購買農業保險，引導種子經營單位加入種子保險。這既有利于減輕自然災害給農民收入造成的影響，提高農民種糧積極性；也有利于降低種子經營單位經營風險，解決和彌補目前農業法律法規“真空地帶”不能依法處理的種子糾紛。

（助理編輯：易婧；責任編輯：敬廷桃）