懷化市鶴城區土地生態安全評價

摘 要 基于湖南省懷化市鶴城區土地利用變更調查數據，建立土地利用的生態安全評價指標體系，對懷化市鶴城區的土地利用進行生態安全評價。分析表明，本輪規劃（2006—2012年）實施以來，鶴城區建設用地增長速度較快，耕地和林地面積不斷減少，對生態安全產生非常負面的影響；鶴城區土地生態環境沿著安全方向發展，但近幾年有下降的趨勢；土地生態安全分值處于良好級中的偏差級別，主要由土地后備資源與人口密度2個指標導致，而隨著懷化市經濟社會的發展，這2個指標值還將繼續沿著不安全的方向發展。在此基礎上，提出“繼續加強生態環境建設，防止生態環境惡化；加強生態環境影響評價管理，防止土地利用生態環境遭到破壞；加強生態環境保護宣傳教育，使環保政策深入人心”等土地利用的政策建議。

關鍵詞 土地利用；生態安全評價；湖南省懷化市鶴城區

中圖分類號：F327 文獻標志碼：A 文章編號：1673-890X（2015）01-033-03

知網出版網址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/50.1186.S.20150127.1346.013.html 網絡出版時間：2015/1/27 13：46：08

懷化市鶴城區位于湖南省西部，為湘、黔、鄂、桂、渝五省（區、市）的交界中心，交通優勢明顯。全區境內地貌類型多樣，主要為山地，各類資源豐富。

2012年，全區境內總人口55.72萬人，城鎮化水平為91.94%，地區生產總值220.05億元，地方財政收入92057萬元，全社會固定資產投資132.21億元。

1數據的采用

本文采用的數據為懷化市鶴城區2006—2012年歷年土地變更數據，并按照《國土資源部辦公廳關于印發市縣鄉級土地利用總體規劃編制指導意見的通知》（國土資發〔2009〕51 號）要求進行數據轉換。經濟、人口數據及其他相關分析數據主要來源于2006—2012年懷化市鶴城區統計年鑒及統計公報。

2土地利用現狀

本輪規劃執行以來，鶴城區農用地由2006年的85.72%減少到2012年的83.86%，建設用地由2006年的10.51%增加到2012年的12.50%，其他土地由2006年的3.77%變化為2012年的3.64%。

（1）耕地和林地逐年減少。鶴城區耕地由2006年的16.61%減少到2012年的15.97%，林地由2006年的60.77%減少到2012年的60.21%。（2）城鎮用地迅速增長。城鎮用地由2006年的5.66%增加到2012年的7.18%，這種變化的主要原因在于懷化市鶴城區交通區位重要，城市發展迅速。

不考慮耕地，僅將園地、林地、水域和自然保留地等4個二級分類納入生態用地范圍，生態用地占全區總面積比例由2006年的68.96%減少到了2012年的67.82%。由圖1可知，鶴城區2006—2012年生態用地呈現出逐漸減少的趨勢，林地和園地減少是其主要原因；水域和自然保留地變化較小。

3土地生態安全評價

本文根據懷化市土地生態系統特點，科學構建土地生態安全評價指標體系，確定各項指標權重，最后得出評價區域范圍的土地生態安全狀況。

3.1評價指標體系的建立

土地生態安全評價指標是衡量土地生態安全狀態的重要因素。由于土地生態系統的層次多樣性、結構復雜性及各子系統間的相互關系復雜，一項指標的變動可能影響整個系統，因此要選擇對研究區域具有較強代表性的指標構建土地生態安全評價指標體系。

本文依據科學性、系統性、動態性、可操作性、獨立原則性、可比性等原則，在參考國內外相關研究成果的基礎上，結合懷化市鶴城區的主要生態問題，分別從土地自然生態系統、土地經濟生態系統和土地社會生態系統3個方面選取評價指標，具體指標體系見表1。

3.2鶴城區土地生態安全評價

以懷化市的實際情況作為基準值，對各指標用極差法進行標準化處理。經處理后，評價指標數值介于0～1 ，其中，0表示時間序列內某一年的某一指標和其他年份相比處于更差的狀態，1 表示時間序列內某一年的某一指標和其他年份相比處于更佳的狀態。本評價方案采用熵值法確定指標權重，并采用綜合指數法計算土地生態安全綜合值，計算結果見表2。

按照標準的實踐使用性要求，參照相關文獻，采用非等間距的方法，本文將土地生態安全綜合值劃分為4個等級，分別是：安全級、良好級、敏感級和惡劣級。其評價標準見表3。

4評論結果分析與政策建議

4.1評價結果分析

（1）本輪規劃實施以來，懷化市鶴城區建設用地增長速度較快，耕地和林地面積不斷減少，對生態安全產生非常負面的影響。

（2）經計算得出懷化市鶴城區2005年、2009年、2012年的土地生態安全綜合值分別為0.6572、0.6723、0.6706，都處于良好級，且2012年分值比2005年略有上升，表明土地生態環境沿著安全方向發展，但近幾年有下降的趨勢。

（3）從數值分析看，懷化市土地生態安全分值處于良好級中的偏差級別，主要由土地后備資源與人口密度2個指標導致。而隨著懷化市經濟社會的發展，這2個指標值還將繼續沿著不安全的方向發展。

4.2政策建議

根據對懷化市鶴城區土地利用生態評價的結果，對其以后的土地利用提出以下政策建議。

（1）繼續加強生態環境建設，防止生態環境惡化。加強中坡山國家森林公園、竹林湖等重點保護山地、水體及其周邊生態環境建設，加強城鎮規劃區內公共綠地系統建設，提高區域整體生態環境安全性，緩和人為干擾對生態環境的破壞。

（2）加強生態環境影響評價管理，防止土地利用生態環境遭到破壞。對建設用地項目和土地整治項目須進行評價，對可能造成的環境污染和生態破壞進行預測，提出相對應的對策和措施，對于沒有通過環境評價的用地項目堅決不予批復。加強環境評價管理，從宏觀層面監測和防止對生態環境的破壞。

（3）加強生態環境保護宣傳教育，使環保政策深入人心。加強生態環境保護宣傳，提高公眾的環境意識，使保護生態環境成為全區人民的自覺行動。要利用廣播、電視、網絡等手段對公民進行生態環境法制和知識教育，積極引導綠色消費方式，使廣大民眾明確自己在生態環境方面的責任、權利和義務，樹立改善生態就是發展生產力的思想。

（責任編輯：丁志祥）