漁業資源產權化管理中預警原則的應用芻議

□朱廣德　劉艷紅　閆行

(山東濟寧魚臺縣漁業局山東濟寧272300)

漁業資源產權化管理中預警原則的應用芻議

□朱廣德劉艷紅閆行

(山東濟寧魚臺縣漁業局山東濟寧272300)

本文主要介紹了漁業資源產權化管理中的預警原則，對預警原則在中國海洋漁業資源產權化管理中適用的必要性和可行性進行了芻議，最后提出了漁業資源產權化管理中預警原則的實施建議。

漁業資源產權化管理曰預警原則曰實施建議

1　預警原則概述

漁業資源產權化管理中預警原則一般規定世界各國家以及漁業管理組織，根據當今最先進的科學研究手段，對漁業資源進行預防性保護、利用以及管理。現階段世界各國對預警原則的規定并不統一，但是基本上都包含了五大基本構成要素：①謹慎行動②生態空間③嚴格管理④舉證責任轉換⑤成本收益原則。簡而言之，預警原則的基本理念是需要人類更加謹慎的看待漁業資源環境危險，在不能獲取充足信息的情況下，更加謹慎地管控可能發生的危險或災害。

2　預警原則在中國海洋漁業資源產權化管理中適用的必要性

現階段，中國漁業資源產權化管理面臨著內憂外患，一方面，由于近年來中國沿近海漁業資源遭遇過度開發，已瀕臨衰退甚至滅絕的境地，形勢嚴峻；另一方面，由于1982年《聯合國海洋法公約》（UNCLOS）的頒布，我國為了遵守全球海洋漁業資源管理，慢慢已從一些傳統漁場退出，這直接使得我國近海漁業作業區域大幅度減小。在內外的雙重壓力下，我國漁業資源產權化管理的重擔不斷加劇，在這種形勢下實時引入預警原則對緩解壓力起到了關鍵性的作用。預警原則可以比較好的解決當前人員對海洋漁業資源認識的局限性問題、資源養護的不確定性問題，采取預警措施后，當有數據來源或者科學手段推測認為某種海洋漁業資源存在種群數量下降的可能性危險時，便可采取緊急預警措施，及時限制或禁止捕撈，等待種群數量恢復增長，從而極大地避免海洋漁業資源因過度捕撈或者開發導致枯竭且無法恢復。

3　預警原則在中國海洋漁業資源產權化管理中適用的可行性

我國目前已具備比較完善的海洋漁業資源法律體系，如《漁業法》、《海洋環境保護法》等，除此之外，我國政府也采取了多種養護措施如海洋自然保護區、伏季休漁制度和捕撈許可制度等措施來最大限度地保護海洋漁業資源，這些保護措施對于恢復海洋漁業資源也起到了比較重要的作用。從這也可看出目前我國海洋漁業資源管理已經有比較堅實的法律基礎，這也無形中為預警原則在中國的實施奠定了基礎。

4　漁業資源產權化管理中預警原則的實施建議

4.1建立綜合性海洋管理部門

目前我國海洋漁業資源管理還比較混亂，存在多個海洋管理管控機構卻不相互監督和關聯工作，甚至有中國海洋事務多頭管理的混亂格局。在這一方面，中國可以參考俄羅斯的聯邦政府海洋委員會或者美國的海洋政策委員會，將涉及海洋管理各個部門加以合并，重新劃分，以國家海洋局為主，加強漁業資源產權化管理以及其他海洋事務管理的整體協調性，取締原先的分散管理模式，逐步實現海洋的綜合管理，這也是我國能夠全面實施預警原則的重要條件之一，也是做好漁業資源產權化管理的前提和基礎。

4.2開展試點適用

為了保障預警原則的順利推進，我國在實操中可以設立典型，如選擇一片沿近海海洋漁業資源衰退較為嚴重的海域，并分析該海域的漁業資源現狀，使用成本收益分析和危險評估手段，全面分析，并且采用有針對性的預警措施，如實施禁漁制度、捕撈限額制度等等，試點使用預警原則。最后，根據試點的效果進行反饋和不斷改進手段，最終在我國整個海域全面推廣使用預警原則。

4.3加強科學信息的收集和管理

預警原則是建立在大量可靠科學的信息基礎之上才能準確實施的，所以，漁業資源產權化的管理者必須收集大量的精確可信的科學數據進行分析，科學并全面地判斷當前海洋漁業資源形勢，最終做出及時有效的預警決策。我國可以建立一套完整的海洋漁業資源監測系統和漁業資源信息管理數據庫、海洋漁業資源狀況通報制度，最終實現數據共享，并對海洋漁業資源的產權化管理工作進行監督。

[1]褚曉琳.預警原則在中國海洋漁業資源管理中的適用[J].海洋通報,2010，29（3）.

[2]褚曉琳.試論預警原則與中國海洋漁業資源的可持續利用[J].資源科學,2010.

1004-7026（2015）05-0104-01中國圖書分類號：F307.4

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