農業財政資金績效考評問題探析

□龐輝

(沈陽大學經濟學院遼寧沈陽110044)

農業財政資金績效考評問題探析

□龐輝

(沈陽大學經濟學院遼寧沈陽110044)

近年來農業資金項目不斷增多，資金量也在逐年提高，但是對于涉農資金項目行政效率的考核工作相對比較滯后，需要引入現代的績效考核的思想加以監督。本文針對現代涉農資金績效考核存在的問題進行深入的分析，同時提出了有針對性的建議，確保績效考核盡快落實到位。

農業財政資金曰績效考評曰資金管理

1　當前進行農業財政資金績效考評的必要性

“三農”問題是我國現代社會的最為主要的問題之一，也是社會關注度很高的熱點問題。國家層面也提出了工業反哺農業的發展格局。2015年是“十二五”規劃的收官之年，也是“十三五”規劃的設計之年。李克強總理也在國務院常務會議上多次強調，十三五期間，要將農業項目進一步整合，提出攢足錢，辦大事的要求。這也是因為隨著國家經濟實力的增強，其投入農業建設的項目和資金多很多，由于項目種類的繁多，出現了一些資金重復投入的情況。財政資金不能高效穩定的應用，因此，國家層面又提出了績效考評的方式進一步促進農業資金高效應用。

2　當前農業財政資金績效考評的現狀及存在問題

2.1基層部門認識不足

很多農業的財政項目資金的使用管理相對比較落后。很多涉農資金的使用存在一定的廉政風險隱患，對于資金的使用監管不到位的情況時有發生。績效考核主要是針對企業職工的一種工作效率的考核評價，最終根據這種評價，在年底發給相應的績效考核獎金，后來就用在事業單位的效能建設和勞資關系之中。隨著這些領域不斷深入的應用，績效考評不斷拓展自己的應用空間和領域。在涉農資金的使用和管理中，是一種全新的嘗試，在這個領域的應用時間不是很長，很多人對于績效考核存在一定認識上的不足和困難，一些人錯誤的認為，現代的績效考核與傳統的監督檢查、審查等活動是重疊的，這種重復的檢查是不必要的，造成了很多基層部門對于這種績效考核存在一些思想的抵觸，這種考核對于有關部門的資金使用效能、政策文件的落實等情況的考核，而傳統意義上的一些檢查也有著自己的內容，例如針對資金使用安全的財務檢查，針對資金使用的廉政風險防控檢查等等，他們之間有著本質的區別。

2.2缺乏有效監督

評價平臺建設不完善，不能有效實現對涉農資金使用效率的有效監督。現在很多地方的涉農資金的績效考評工作都處在一個試點階段，很多的考評制度、原則、過程等等都在進一步探索之中，例如，近年來安徽等地試點的農機購置補貼績效考評就是一個成功的案例，進一步打通了涉農資金的績效考核的最后一公里，但是在實踐的過程中，很多縣、區、市對于這個農機購置補貼的績效考評制度還有很多的意見，認為這一套的績效考核相對比較繁瑣，不利于操作，很多制度建設相對比較重復，在制度建設中又犯了重疊規定的問題，同時在基層公務員隊伍力量相對比較薄弱的情況下，增加很多的程序化的要求，增加了基層的工作負擔，同時相應的工作經費無法保障也是這種制度存在的一大問題，例如皖南山區的農機上戶核查工作，有時為了一臺補貼額只有一兩百元的微耕機，農機核查工作需要驅車幾十公里的山路，整個核查的行政成本過高，又沒有相對的工作經費保障。因此，績效考核的平臺還是存在一定弊端。

2.3落實推行的決心力度不足

現在很多基層的涉農部門每年要應付上面的各種檢查、督查不計其數，大量的人力、物力、財力都用在了對付上級的檢查。這種疲于應付的狀態使得很多基層的一把手都很難將精力用在實現對政策的落實上，都在觀望，這次這個績效考核是不是一陣風，檢查過了就沒事了，但是像現在的“查四風”一樣是一種長期的制度化的檢查工作。這主要還是因為上級部門在績效考核的制定和落實的過程中，存在一定的猶豫和模糊的思想，對于自己手上的資金項目的使用還是想按照傳統的方式進行使用分配，對自己的行政行為要求都不是很高，但是執行了績效考核之后，對于自己的工作將帶來很多壓力，造成了很多的績效考核落實進度也很緩慢，不能真實落實到位。

3　關于提高農業財政資金績效考評的對策建議

3.1進一步認識涉農資金績效考核的重要性

近年來，隨著“打虎拍蠅”力度的增大，很多涉農資金的使用也出現了很多貪官，例如，安徽農委的產業發展處的一處長將農業項目資金分給那些給自己好處的人，造成了國家資金的大量損失，還有鳳臺縣一個涉農部門因為農業資金使用問題“連鍋端”。這些涉農領域的貪腐問題日益嚴峻，這也是我們迫切開展涉農資金的績效考核的原因，只有不斷加強對涉農部門在資金使用等方面的監督，實現對其行政審批、資金使用等方面的監督檢查，才能進一步化解現在的這種嚴峻的涉農資金的安全問題。

3.2加快推進制度建設的規范化

很多涉農資金的績效考核存在一定的問題，主要還是制度上不夠健全，很多制度需要進一步調研，聽取基層意見，不斷完善現有的涉農資金的績效考核制度。具體來說，進一步優化第三方監督機制。涉農資金的使用分配是一個至上而下的過程，從農業部到基層的農技站都是資金的下撥使用方，他們都是資金使用的績效考核的主體。既做運動員，又做裁判員的時代已經過去，這種檢查監督的制度相對會出現很多問題，因此不斷引入并規范第三方的監督檢查機制十分必要，這些專家、學者還有財務事務所等人員的介入將大大增加檢查的真實性、合理性、科學性的保證。同時對于這種第三方的監督力量的配備要嚴把進口關，將有能力、有資質的第三方選拔出來。

3.3完善農業財政資金績效考核的評價指標體系

在設置這些評價體系的過程中，首先是需要選擇有針對性的考評項目，因為現代農業財政資金的使用領域相對比較廣泛，不同種類的資金項目之間有著各種聯系，項目分布在各個市縣區，各地在資金的使用方面都有著不同的特色，因此在選擇相應的評價指標的時候需要進一步分析其具有的針對性。同時在設計這種評價指標的過程中需要考慮其操作的簡便性、各個指標之間的權重等原則性問題。在設計其考核指標的相對種類時，需要考慮共性和個性的問題，所謂的共性就是所有的農業財政資金項目在考核過程中都存在的問題，可以將這些共性的問題設置在整個考核一二級指標之中。個性指標屬于一些具體化的因素，可以將其設置在整個評價系統中三四級之中。

3.4加快推動這種涉農資金績效考核的落實進度

國家正在設計“十三五”規劃，下一步將種類繁多的涉農項目不斷進行整合，實現一種統一管理的模式，這也有利于我們的涉農資金績效考核工作的開展和落實，因為這種績效考核工作的落實一大難點就是涉農的項目種類繁多，需要針對每一個項目制定相應的績效考核辦法。隨著這種農業項目的進一步整合，需要設計績效考核的項目種類將大大減少，很多的項目可有統一管理，大大加快了績效考核制度的設計和落實。

總之，國家以后對于涉農資金的投入將逐年增大，隨著這種資金量的增加，涉農資金的行政效率的監督檢查體系——績效考核需要進一步提高基層部門的重視程度，完善相應的管理制度，加快落實速度，才能有效的監控涉農資金使用的高效、安全。

[1]趙鳴驥.著力支持穩糧增收強基礎,促進農業農村經濟平穩較快發展——在新形勢下農業財政政策培訓班上的講話[J].農村財政與財務,2009(3)

[2]胡振虎,張亦工.基于農村綜合改革的農業財政資金整合[J].財政研究,2008(2)

[3]閆振武,祝永革.農業財政資金績效評價研究[J].農村財政與財務,2008(7)

1004-7026（2015）05-0057-02中國圖書分類號：F812-8

A

遼寧省財政科研基金項目：遼寧省公共財政農業支出政策效果研究--基于農戶視角(項目號：14C043)。

龐輝（1971.6-），女，漢，河南內鄉人，沈陽大學經濟學院，副教授，博士(后)，研究方向：國際經濟與貿易、農林經濟管理。