芻議有關集體土地的問題及處理

□顏世芳

（長春市國土資源局朝陽分局吉林長春130000）

芻議有關集體土地的問題及處理

□顏世芳

（長春市國土資源局朝陽分局吉林長春130000）

鄉(xiāng)村集體土地流轉農(nóng)村城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進程中對非農(nóng)建設土地供需不斷上升的結果，隨著時間的前行，暴露的問題也越來越突出，嚴重制約農(nóng)村環(huán)境的穩(wěn)定與和諧，作者覺得要使問題得到很好的處理，重要在于建立完善集體土地流轉的相關法律法規(guī)。

農(nóng)村曰集體土地曰經(jīng)濟曰流轉問題曰處理

1　集體土地制度問題

就我國現(xiàn)有土地情況來看，集體土地所有權被迫受到極大的限制。一，對于集體土地使用權利受到相當大的限制。集體土地使用權是指農(nóng)用地的承包管理權和城鄉(xiāng)建設用地的使用權。在相關法律條文中，在農(nóng)村承包或經(jīng)營的農(nóng)用地，只能作為農(nóng)業(yè)用地來使用，不允許做其他用地。土地法中有規(guī)定，農(nóng)村的集體用地不能私自轉讓出租或者用作農(nóng)業(yè)以外作為他用。也就是說集體土地使用權是受限制的一種權利。我們國家的土地使用權以及土地收益權都是來源于土地使用權的，這種權利僅僅限于農(nóng)業(yè)方面用地，對非農(nóng)用地沒有占有和收益的權利。

土地集體征收中的問題。根據(jù)土地管理各項法律法規(guī)的需要，對被占地者按照法律給與合理的補償。，法律仍不能把公共利益明確劃分出來，以至于征收有過多的隨意性，也就是說不論做什么用，都可以以征收的名義處理。

土地方案的擬定是按照相關部門來制定的補償措施以及補償辦法，而且聽取了被占地農(nóng)民集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。對于在補償過程中發(fā)生爭議而且又協(xié)調無果的要按照批準占地部門來予以解決。因此可見政府既是土地征收者，又是補償標準和批準者，本身就無法保障與土地被征收者的利益一致。因而是對被征用土地者的一種不公正行為，對此，國家還沒有明確的解決辦法。

2　制度下的不良后果

某些政府濫用征地權利，濫征集體土地。某些地方政府領導，為了地方的利益或為其他原因，打著征地的幌子不思考國家的法律法規(guī)以及以及國民長遠利益，大肆征集土地。使國家的耕地導致耕地減少，大量優(yōu)質土地被占；失地農(nóng)民生活無依，就業(yè)困難，基本生活難以保障；還因為征地過程中處理不當引起糾紛和矛盾，嚴重影響了社會的安定，市政府在群眾中喪失了尊嚴。

因為集體土地所有權不受控制的現(xiàn)狀，又有許多外來的力量都來擾亂集體土地所有權的操縱者，他們不是真正所有權者，沒有對土地的愛護，隨意分割土地，優(yōu)質農(nóng)用的土地被迫用于建設或者被濫用荒廢。對于土地的真正所有權者——農(nóng)民卻無能為力，拿不出制約和強有力的反對手段，只能聽之任之的發(fā)展下去，被不正當?shù)臋嗬艛D在外。現(xiàn)在我國農(nóng)村土地屬于廣大農(nóng)民集體所有，村民小組又沒有自己的組織機構，村委會及其干部有著互利關系，村民很難維護本村集體的土地權益。面對這種現(xiàn)象，法律又沒有賦予村民上訴權，導致土地任由搶占著處置。

相關部門不能依照法律來管理，而使土地受損。在農(nóng)村周邊取土、私建住宅、濫毀土地等行為現(xiàn)象屢見不鮮。尤其是近幾年以來，農(nóng)村違法私建造成農(nóng)村土地荒廢很多。這都是因為關于土地相關法律法規(guī)還不夠完善，即使有規(guī)定，因為經(jīng)濟飛躍式發(fā)展，老百姓竟然會把新房建到交通便利處，不去顧及是否浪費土地，新房子又把正在承包耕作的良田侵占。

3　有針對性處理

修改土地法律中普遍認為不合時宜的項目。關于土地征收的立法中制定專門專項的法規(guī)，絕對明確有關土地占有方面的標準，根據(jù)已有的補償情況給與不服從征地者上訴申訴的相應權利進一步明確土地所有權問題，改變以往村鎮(zhèn)政府部門說了算的狀況。明確規(guī)定如是建設用地一定要取得村民的同意，才能征集，并予以相應合理的補償。

執(zhí)法方面相關政府應在征地過程中一切依照法律辦事，不能不征求被征地者意見私自決定。對于在集體土地的所有權還有使用權確權等方面，相關部門要嚴格按照法律來實行。各個相關部門尤其是直接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社要對土地進行規(guī)劃必須說明用途，才能予以征集。在處理土地違法案件時，相關部門一定要給予相應嚴格的法律懲處，不能敷衍了事，侵害農(nóng)民利益。給予合理的評判，保證被占土地者的利益得到全力保護。相關政府應嚴格嚴肅執(zhí)行法律，如有違反法律法規(guī)的情況不徇私情，嚴肅處理，以服民眾。對土地違法案件不依法查處的，依法追究其不作為法律責任，給予嚴厲懲戒。

總之，管理好我們集體的土地，做好集體的主人，執(zhí)法的強人。給予被占有土地者合理的補償，能更好地促進社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展，我們人人有監(jiān)督建議的權利，讓土地問題向更好的方向發(fā)展。

1004-7026（2015）05-0053-01中國圖書分類號：F321.1

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